城管理中的认知与观念-复旦大学国际关系与公共事务学院.PDF

《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 城市管理中的认知与观念 ——摊贩“非法化”的由来及其出路 李锦峰 【摘要】本文试图透过摊贩“合法化”这样一种提法来分析城市管理当中政 治观念和社会认识所发挥的作用，寻找摊贩问题不能解决的根源所在，并根据对 根源的分析探索可能的进一步发展方向。本文主要以身份作为分析的基本变量， 以对身份的承认和认同作为分析的思路和方法。城管与摊贩之间的矛盾斗争实际 上是摊贩追求他者正确、合理的承认的过程，而这种追求是因为他者承认的缺席， 更加不能够承受的是他者的误认。正是这种发生在政治观念和社会认识当中的根 源导致了国家和社会对摊贩认同的变异。所以这一问题仅仅通过对制度的纠正和 改变是无法解决的，应该重新回到观念和认识的层面，回到事情的本质中探讨。 对摊贩问题的解决过程需要以普遍平等主义政治作为基本的出发点和诉求，以差 异的政治作为最终被承认的目标。 最近对城市摊贩问题解决方式的提法都是“合法化”，这种提法来自人大代 ① ② 表 ，来自学者 ，也来自社会的广泛评议，可以证明是一种相对比较普遍的看法。 但很明显的是这本身是一个伪命题，因为摊贩根本就不是“非法”的社会存在形 式，现行的法律并没有认定摊贩为非法的社会群体，只是关于营业执照、卫生许 可证等从事商业活动相关手续的办理的法律法规从实际上限制和禁止了摊贩的 活动，让摊贩合法化大多也是在这个意义上被提出的。但是让摊贩合法化的提法 还隐藏着另外一个深刻的涵义，这里有理论和历史的两个维度。 一、摊贩问题的理论解释 理论上的维度可以解释摊贩“非法化”问题的一个由来，同时它也是分析这 个问题的把手和拐杖。从对身份的承认和认同这样一个思路来看，城管与摊贩之 间的矛盾斗争实际上是摊贩追求他者的正确、合理的承认的过程，而这种追求是 ①2009年3月12日的《北京青年报》登载了全国人大代表张育彪建议政府考虑出台《城市设摊导则》的消 息，其目的在于让小摊贩合法化，进而应对就业难的问题。另外2007年3月份，上海、重庆等地开始对马 路摊贩“开禁”，引起了当时参加“两会”的代表热烈讨论，全国人大代表许爱娥提出了“建议地方政府允 许小贩在道路边合理摆摊经营”的议案。全国政协委员陈守义表示，对待路边摊点，城管要有自己的智慧， 在一些居民区和街道应该允许有这种小摊点，并逐步规范。许洁：“大城市容得下‘地摊经济’吗？”，《中 2007 10 国经济周刊》， 年 月。 ②何兵：“城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整”，《中国法学》，2008年第5期。 1 《复旦公共行政评论》第六辑 《观念与治理》 2010年 因为他者承认的缺席，更加不能够承受的是他者的误认。正是这种承认的缺席和 ① 误认导致了国家和社会对摊贩认同 的变异，“如果围绕着他们的人群与社会向他 们反射出来的，是一幅表现他们自身的拘谨、低下和令人藐视的图像，一个人或 一个群体便会遭受实实在在的伤害和扭曲。可见，缺乏承认或错误的承认能够对 人造成伤害，成为一种压迫形式，把人囚禁在错误的、被扭曲和被贬损的存在方 ② 式之中。” 这种伤害进一步的发展是对于自身低劣图像认定的内在化，当这种错 误的承认内在化之后，即便在阻碍前进的客观障碍消失之后，伤害者自身也很可 能无法利用新的发展机遇，除此之外他还不得不忍受缺乏自尊的痛苦。内在化的 错误承认是一种社会控制的最用力的手段，因为它不仅表现为外部的缺乏应有的 尊重，他还表现在内部“使受害者背负着致命的自我仇恨。”③ 这一分析的源头在费希特，但是黑格尔将霍布斯的斗争模型同费希特的承认 ④ 理论结合起来，从而承认理论成为了动态的运动过程 。但是黑格尔只是开了重 要的头，