城管理过程中和谐关系的构建.PDF

构建和谐社会 党政干部论坛 城市管理过程中和谐关系的构建 ○ 柯友朝 “宜居”与 “和谐”几乎是所有城市的宣传口号和 为极易引起矛盾对抗。 奋斗目标,北京市的宣传就是要建设宜居城市。而 “宜 执法者与被管理者均以保全 “饭碗”为最高目 2. 居”之前提是每个人都拥有在城市生存的权利,人人 标,在产生矛盾时容易走极端 都有生存权,人人都有饭吃,人人都能主张权利并能 在与市容管理的矛盾中,生存权利无疑是第一位 自由表达。因此,城市政府通过一定手段和方式对整 的。城管的执法对象即无照商贩、黑车司机等,大部分是 个城市的人口、物质、信息、区域、生态环境等各类要 外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源,得 素,有效地进行规划、建设、指挥、控制、协调与整合,从 不到社会保障的救济,做点小生意、小经营,便是他们赖 而加强城市的管理,使城市达到 “宜居”与 “和谐”。但 以生存的 “饭碗”,甚至全家老小都要靠其生活。一旦他 是,理想与现实有很大的反差。在不少城市,城管和无 们的商品被没收,或许对城管不算什么,但对无证商贩 证商贩之间矛盾的激烈程度已经成为城市难以化解 来讲,他们可能损失了几个月,甚至一年的收入,使生活 的现实难题,并且这一问题已经严重阻碍着和谐城市 陷入非常困顿的局面。因此,城管要取缔、没收、罚款,就 的构建。 相当于断了他们生计,在极端时候就有可能 “拼命保饭 一、城市管理中矛盾对立的原因分析 碗”。在这种情况下,矛盾爆发是不可避免的。 在2006中国城市规划年会上,建设部副部长仇 从管理者的角度来看,依法办事是其职责所在,也 保兴引用国际上著名设计师沙里宁的话说:“城市如 是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下, 同一本打开的书,从中可以读出市民们的文化气质和 各个城市中 “城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非 抱负,而这种气质和抱负正是决定多样性的重要原 法经营的行为是否得到了有效治理,将直接决定上级 因。”他还提出了日本著名经济学家青木昌彦的观点: 对他们的考核,也在影响到他们的 “饭碗”能否端稳。 只有一种经济组织形式的城市,是难以创造可持续发 由此可见,我们的某些制度断绝了这两种人之间 展能力的。但是,目前我国城管与小商贩之间的冲突 的 “和谐”可能,“饭碗之争”把他们分裂成了对立的两个 不断。为什么会形成这种局面呢?究其原因有如下方 阵营。正如行政管理学家毛寿龙所言:小商小贩保住了 面: “饭碗”,城管人员就会丢了 “饭碗”;反过来城管队员端 管理与被管理者法制观念淡薄,容易形成对抗 稳了 “饭碗” 1. ,小商贩的生存就面临着困境。 一方面,城市商贩或城管执法对象,遭遇城管执 城管人员责任递增,权限模糊 3. 法时往往认为自己的个人权益受到了侵害和威胁,从 近 年来,城市管理队伍承担的责任任务越来 10 不认为自己的行为是违法行为,执法人员的正常执法 越多,而授权不明确,他们在城市管理中的角色常常 活动被其看作是针对他们的个体行为,继而希望通过 很尴尬。 自己的暴力来进行 “私力救济”;而普通群众又会对违 首先,城管执法范围不断扩大,责任不断加重,权 法当事人产生同情感,盲目地帮助他们逃避处罚,无 限模糊不清。城市管理研究专家、中国政法大学副校 形中助长了抗法行为。 长马怀德说: