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　　1 引言 土地利用规划是土地管理工作的核心环节 　　1 引言 　　 　　土地利用规划是土地管理工作的核心环节，而在我国五级土地利用总体规划体系中，县级规划是核心，它既是编制地市、省土地利用总体规划的基础，又是编制乡镇土地利用总体规划的依据，因此，县级土地利用规划的研究尤为重要。县级土地利用总体规划是一种确定型的、管理型的微观层面规划，其编制水平直接反映了土地利用总体规划的编制质量，是实现耕地保护和保障建设用地的关键。虽然我国已经先后开展了两轮土地利用总体规划修编工作并取得了理论和实践上的成果，但通过几年来的规划管理实践也反映出整个县级规划还存在诸多的问题，遇到了许多新情况和挑战。近几年来，基于科学发展观下的科学决策对土地利用总体规划的科学性提出了更高的要求。因此，结合中国国情探讨目前中国县级土地利用总体规划相关情况具有紧迫性与重要性。随着新一轮土地利用总体规划修编工作陆续开展，国内许多学者相应的土地利用规划相关研究也日益深入。以此为背景，本文尝试对该领域内主要贡献者的观点进行归纳，并做出评述，相信对这些研究的回顾与展望，会对我国土地利用规划领域研究的深入以及建立和完善具有中国特色的土地利用规划具有重要的科学价值和现实意义。 　　 　　2 我国县级土地利用总体规划研究综述 　　 　　2.1 规划理论与方法的研究 　　土地利用规划理论和方法是对土地利用规划编制的指导，规划理论和方法的完善程度直接影响土地规划编制的质量，因此，在这方面的研究较多：武远定贯彻可持续发展的思想，提出县级土地利用规划应以系统理论、人地协调理论、可持续发展理论和复合生态系统理论为理论基础，明确了编制县级土地利用总体规划的一系列方法：包括土地利用规划的体系、内容、修编思路、修编模式、修编程序、编制方法和手段以及实施方法等基本问题[1]。董亭美、赵俊三探讨了编制规划中常用的人口预测方法、制定规划方案的多目标决策方法的技术路线、土地分区中定性和定量的方法、图件编制的方法，初步建立了土地利用规划的技术方法框架体系[2]。李占军等从概念、目的、内容、作用方面系统介绍了县级土地利用总体规划的理论，对土地利用规划与经济发展、城镇化进展的协调性进行了探讨[3,4]。段建南、胡瑞芝探讨了持续利用理论方法、生态经济理论方法、系统工程理论方法在修编工作中的具体应用。他们根据土地利用系统思想，应用现代信息技术、系统工程技术、数学建模技术和参与式规划技术，提出一套切实可行的土地利用总体规划修编的方法与技术体系[5]。 （fw.nseac.） 　　关于理论与方法的研究成果中，不仅有从整体上对县级土地规划理论的研究，也有以某一方面为切入点展开的理论探讨。麻战洪、申志军等以县级土地利用总体规划中城镇建设用地为切入点对城镇建设用地规模增量分解方法进行了探索[6?9]。贺嵘、牟春光对县级土地利用总体规划建设用地需求量预测进行了深入研究[10,11]。 　　 　　2.2 基于GIS 应用的土地规划信息系统研究 　　随着土地规划信息系统在土地规划中的广泛应用，越来越多的研究者开始了对这一方面的探索。常小燕采用面向对象的模块化设计方法设计了基于GIS 技术的县级土地利用总体规划的管理信息系统[12,13]。邵晖等探讨了以组件式GIS 为开发平台，以数据库为基础，以土地规划模型体系为支撑的修编信息系统设计的相关技术，并研究了将规划专业模型的决策支持功能与GIS 空间数据处理能力和可视功能的集成[14]。陈伟强、黄艳丽、吕巧灵等探讨了土地利用数据库在县级土地开发整理规划中对数据处理、专题研究、规划过程及成果图件编绘等不同阶段的应用[15?17]。王晓娜设计了一套基于GIS 技术，以规划实施业务为主线，支持图文一体化办公的管理信息系统，主要包括规划实施管理、辅助规划编制、图形编辑管理及系统配置管理等模块[18]。陈丽、师学义等提出基于GIS 应用的县级土地利用总体规划信息系统建设的思路、目标、任务、总体构建[19,20]。 　　 　　2.3 土地利用规划的刚性和弹性研究 　　土地利用规划刚性的指标受到挑战，为适应多变、开放的自由经济环境，弹性指标的观点得到广泛的赞同。县级土地利用总体规划在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能，其修编必须在严格落实上级规划主要控制性指标（刚性）的原则下，立足实际，发展为多方案选择、多指标控制、刚性与弹性结合的规划。关于土地利用规划刚性与弹性的问题，国内学者主要进行了以下几个方面的研究： 　　1.在规划指标设置上，陈敏认为应将指标分为控制性（指令性）指标和指导性指标。控制性指标是硬性指标，不得随意更改。主要包括耕地保有量、基本农田面积、建设占用耕地控制量、城镇建设用地规模等指标。指导性指标是不具强制性、建议性的指标，主要包括开发复垦整理补充耕地、建设用地总