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　　国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及 一、公共财政对农业的一般服务支持 　　在欧美等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一。一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务(OECD，2004)。主要包括：(1)农村基础设施建设。欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25%的资金，其余75%由各国政府自行决定予以再次补贴。(2)农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持。(3)提供市场信息服务。美国政府为农民提供的农产品供求状况、价格行情及预测等信息是免费的。欧盟通过合作社组织为农民提供市场信息、销售及技术服务大部分也是免费的。(4)扶持农业合作组织的发展。法国政府对服务于农民的合作社，给予25%的投资补贴，并免交利润税、营业税和地产税。本文以下介绍美国等在农村基础设施建设，农村科研、教育和推广体系建设方面的政府服务支付。　　(一)农村基础设施建设。　　农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接短期经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。因此，世界各国都通过政府直接投资的方式支持农业，基础设施建设。有关国家的具体情况如下：　　1．美国。美国的大规模基建投资是在20世纪30年代开始的，因为那时候美国的农业发展开始向西部干旱地区推进，农田灌溉设施建设显得越来越重要，政府开始支持灌溉事业的发展。美国灌溉设施建设一般由州政府或私人灌溉公司承办，其资金是政府安排的灌溉基金和向农场主收取的水费。政府灌溉基金的是出卖公有土地收入。联邦政府根据有关法律规定，将一部分公有土地分配给各州，各州出卖这部分土地收入用于灌溉基金。不论是州政府还是私人公司主办的灌溉工程，其建设计划和水费标准都由州政府负责审批。当时灌溉工程的水费标准一般是每英亩30—40美元，通常分10年付清。在全部水费付清之前，灌溉公司保留对水库、水坝和其他设备的管理权。　　2．法国。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面，1951年政府正式通过法令，成立各种专业化的公私合营公司来承担农田水利和土壤改良工程，由政府统筹管理。1955年又通过法令扩大公司范围，吸收农业部门和工业部门共同参与投资和管理，并允许银行集团参加投资。在法国北部和东部没有土地公司的地区，由市政府出面，在各市之间组成联合公司来进行土壤改良，并为公司配备挖土机、推土机等必要的机器设备。　　3．日本。日本农田水利建设和管理很复杂。具体分为四部分：(1)水利建设投资由国家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。一般情况下，新建农田水利工程建设资金投入，国家和地方政府负担绝大部分 (55%-80%)，农民负担少部分(20%—45%)。工程建设时，首先由国家和地方政府垫付全部建设资金，工程完工后，农民要分期偿还应由其负担的部分并要支付利息，偿还期限17-25年，宽限期2-10年，年利率5%-6．5%。(2)水利工程的管理费用，由国家、地方政府和农民共同负担，但随着工程隶属关系的不同，各方负担比例也不同。水利工程的管理费用，包括人员工资、办公费、工程设施维修费等，国家和地方政府负担一半以上(50%-80%)，农民团体负担一部分(20%—50%)。(3)在水利建设和管理中，注意农民的负担能力。土地改良区的农民都要负担一定的费用，并以赋课金的形式交纳，赋课金包括经常赋课金和特别赋课金两种。经常赋课金是指农民应负担的用于土地改良区日常管理方面的费用，包括水利工程运行费用；特别赋课金是指农民应负担的用于偿还国家和地方政府为建设水利工程所垫付的费用。而农民负担土地改良区的经．费，只占其中的很小一部分。 (4)用法律手段收取农民应负担的水利建设资金和管理费用。在土地改良区，经农民代表在总代会上讨论通过交费的金额及交费时间。总代会定期讨论通过改良区的有关决议章程，并将其向每一个农户通报。对于农户应负担的建设资金和管理费用，改良区要下通知单给每一个农户，按规定日期和数额交纳。对于到期不交的，改良区负责督促。仍不交者，改良区由全提交市町村政府依法进行处理，直到冻结财产由法院实行拘押。　　4．巴西。巴西的农业基础设施建设投入主要是利用农业投资贷款，用于农业开发、兴修农田水利设施、改善农业生产条件、购置农业机械设备等。投资贷款的主要资金是：一部分由经济计划财政部国库司拨款，另一部分于国际金融机构，如世界银行、泛美开发银行、西属草原开发计划等方面的贷款，还有一部分来自社会发展银行的贷款。　　5．韩国。韩国的农村基础设施建设的主要得益于1972年由韩国政府发起并投入巨资的“新村运动”。