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摘要 在认真分析了提高气象防灾减灾能力重大意.doc

  摘要 在认真分析了提高气象防灾减灾能力重大意   摘要 在认真分析了提高气象防灾减灾能力重大意义的基础上,深入研究了我国气象防灾减灾面临的新形势、新挑战,探讨了我国气象防灾减灾存在的突出问题,提出了建立健全科学的气象灾害防御工作组织管理体系、大力加强全社会气象灾害的防范应对工作、统筹规划气象灾害防御工作、切实强化气象灾害监测预报预警、着力加强气象防灾减灾科普知识的宣传普及等对策建议。      2012年12月,胡锦涛总书记在致中国气象局成立60周年贺信中殷切希望各级气象部门和广大气象工切实增强责任感和紧迫感,努力探索和掌握气候规律,大力推进气象科技创新,不断提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,进一步推动我国气象事业实现更大发展,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力保障,为改善全球气候环境、促进人类社会可持续发展作出积极贡献。提高“四个能力”是总书记重要指示精神的核心内容,是气象服务全面建设小康社会的根本指针,是新时期气象事业发展的重大战略任务。提高气象防灾减灾能力是提高“四个能力”中的一项重要任务,是构建社会主义和谐社会的重大现实课题,对促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全具有重大而深远的意义。      1 提高气象防灾减灾能力的重大意义      保障生命财产安全是人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。随着我国经济社会的快速发展,城市化进程的不断加快,经济总量的不断增加,气象灾害造成的损失总量越来越大,每年约占我国GDP的1%一3%。在全球气候变暖背景下,极端天气气候事件频发,气象防灾减灾工作越来越复杂、任务越来越艰巨。2006年重庆和四川特大干旱,2007年淮河流域特大洪涝、重庆等大城市局地强降雨,2012年南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震,2012年西南地区特大干旱、甘肃舟曲特大山洪泥石流,今年武汉、广州、北京、南京和其他一些大城市频频遭遇暴雨和雷电袭击,造成城市内涝,给城市运行管理提出严峻挑战,甚至引发了部分官员的行政问责。重大气象灾害对加强气象防灾减灾工作提出了新的更高的要求。面对气候变化背景下极端天气气候事件的复杂性,社会需求的多样性,必须牢固树立“公共气象、安全气象、气象资源”的理念,引导和动员全社会力量加强气象防灾减灾工作,大力提高气象防灾减灾能力,不断满足保障经济社会发展、人民群众生命财产安全的迫切需要。      1.3提高气象防灾减灾能力是促进社会和谐稳定的迫切需要正如胡锦涛总书记在党的十七大部署“加快推进以改善民生为重点的社会建设”主要任务时特别要求“强化防灾减灾工作”。因此,防灾减灾工作是构建社会主义和谐社会的重大战略任务。气象灾害在特定条件下就会成为激化社会矛盾“触发器”,会成为引发公共危机的“催化剂”。气象灾害监测不到位、预报不精准、防范不及时、应对不科学,会导致一系列社会问题,甚至影响社会稳定和公共安全。加强气象防灾减灾能力建设,不断提高气象防灾减灾能力,是我国以改善民生为重点的社会建设的重要任务。      1.4提高气象防灾减灾能力是建设服务型政府、履行公共服务职能的内在要求公共安全是政府向公民所提供的公共服务中最基本的服务,也是政府所承担的最基本的职责。我国幅员辽阔、人口众多,是各种各样自然灾害、责任事故、社会突发事件等灾难和危机出现频率最多的国家之一,这些已在或潜在的公共安全不仅直接影响我国经济社会的发展,而且时刻威胁着人民群众的安康福祉。气象防灾减灾是政府公共安全服务的重要内容,深刻认识我国隐患诸多的公共安全的严峻形势,切实加强包括气象防灾减灾在内的公共安全体系建设,着力提高包括气象防灾减灾在内的政府公共安全服务的能力和水平,是服务型政府的重要职责,是建设和谐美好社会的重要保障。      2 气象防灾减灾面临的新形势      面对我国经济社会不断发展、经济总量的快速增长、城市化进程不断加快,面对全球气候变化背景下我国超强台风、特大干旱、超强降雨等极端天气气候事件越来越呈现出发生频率更高、预测预报更难、破坏强度更大、影响时间更长、造成损失更多这一趋势和特点,气象灾害造成的损失和影响日益加重,我国将长期处于气象灾害的高风险之中。不断满足经济社会发展和人民群众安康福祉的迫切需求,特别是在气象防灾减灾以及应对气候变化等方面面临的新形势日益严峻,面临的新挑战日益加大。      2.4气象防灾减灾能力与经济社会发展需求不相适应的突出矛盾日益加大面对经济社会发展日益增长的需求,我国气象防灾减灾的能力还远不能适应。突出表现在:全社会提高气象防灾减灾能力的社会动员机制并未建立起来,各司其职、各负其责、协同作战、密切配合、迅速反应的整体功能有待着力提高;气象灾害综合防御体系尚未建立,气候可行性论证、气象灾害风险评估还未

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