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　　摘要: 文章对舟山海运业发展中法律保障存在的主 　　摘要: 文章对舟山海运业发展中法律保障存在的主要问题进行了分析, 并为舟山海运业发展提出了法律方面的对策和建议。 　　关键词: 舟山海运业; 法律保障; 主要问题; 对策; 建议 　　二十一世纪是海洋的世纪。省委、省政府提出了建设海洋经济强省的目标。近年来, 我市抓住机遇, 及时提出了建设海洋经济强市的奋斗目标和任务, 出台了一系列鼓励航运业发展的政策措施, 大力扶持海运业发展, 并把它作为建设经济强市的重要支柱产业。要促进海运业健康快速发展, 离不开法律的保障和服务。为此, 笔者对舟山海运业发展过程中的法律保障和服务的现状及存在的问题进行了专题调研, 研究了当前国内外与海运业发展有关的主要法律制度, 并就如何为促进舟山海运业发展提供专业、优质、高效的法律保障和服务提出了自己的对策建议, 希望对今后舟山海运业的健康发展起到一些促进作用。 　　1 舟山海运业发展中法律保障存在的主要问题 　　舟山作为海岛城市, 是全国唯一的地级海岛市。海运业是舟山的传统产业之一, 舟山特殊的地理环境和历史原因, 使海运业发展有其得天独厚的自然和人文优势。近几年来, 根据省委、省政府建设海洋经济强省, 推进宁波舟山港口一体化建设等战略决策, 市委市政府抓住机遇, 提出了发展特色产业, 全力打造船舶工业、水产品精深加工工业、临港重化工业、机械工业、大宗货物加工业等五大先进制造业基地及港口物流基地的目标, 出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施, 并把发展海运业作为建设海洋经济强市的重点产业之一,使海上运输业得到迅猛发展。到2005 年7 月底,全市共有水运企业145 家, 运输船舶1476 艘, 运力达160 万吨, 位居全省第一。 　　1.2 海运安全生产形势比较严峻近年来, 我市海运安全生产形势比较严峻, 尤其是一些委托经营管理的船舶问题突出。委托经营管理的船舶所有人不服管、逃避管, 委托经营管理公司不愿管、不好管, 导致出现委而不管现象, 安全生产事故高发。据统计, 2004年度, 全市共发生重大海损事故( 还不包括渔船)23 起, 死亡46 人, 沉船21 艘, 直接经济损失1786 万余元; 其中从事委托经营管理的船舶发生重大事故16 起, 死亡35 人, 沉船14 艘; 分别占总数的69.6%、76.1%和66.7%。今年1 一7 月份,全市共发生海损事故11 起, 死亡7 人, 沉船10艘, 直接经济损失838 万元。海运安全生产形势比较严峻, 船舶海损事故高发, 究其原因主要是: 船舶所有人安全生产意识淡薄, 必要的安全生产设备设施配备不全; 船长及船员安全生产措施不落实,超载超重, 冒险航行; 船舶委托经营管理制度不完善, 委托经营管理合同不规范, 双方当事人权利义务不明确, 管理措施不落实; 交通、海事、航运等政府部门管理缺位, 力度不够等。 　　1.3 海事海商法律制度不够完善现行海事海商法律制度不够完善, 如船舶碰撞的责任主体的规定。1910 年在布鲁塞尔签订的《统一船舶碰撞若干法律规定的国际公约》( 以下简称《1910 年碰撞公约》) , 于1931 年生效, 我国于1994 年加入该公约, 是迄今为止唯一有关船舶碰撞民事责任方面的现行有效的国际公约。我国《海商法》中有关船舶碰撞的规定, 几乎完全照搬《1910 年碰撞公约》的规定, 如船舶碰撞造成第三人的损失由过失船舶按其过失比例承担赔偿责任。 　　在国外, 大陆法系和英美法系皆有对物诉讼制度,在海事诉讼中表现尤为突出。因海事法律关系往往具有跨国性、流动性、不确定性, 而实行对船舶诉讼, 只要等到船舶出现即可进行诉讼, 避免对人诉讼中必须明确被告和境外送达传票的困难。这充分体现了各国对物诉讼制度的认可。在对物诉讼制度下, 就是将船舶拟人化, 法律直接规定船舶可作为诉讼主体或者责任主体, 海事索赔人可以在不知道真正的责任人、船东、承租人、管理人或经营人的情形下直接对船舶提起诉讼。通常, 这能够迫使被告出面应诉, 尤其是赔偿额低于船价的情况下。而根据我国的民事诉讼制度, 没有对物诉讼, 只能对责任人提起诉讼。显而易见, 在拷贝公约条款时,没有考虑到应增设船舶碰撞的责任主体条款, 这是立法的疏忽。在目前的海运业, 经营船舶主要有以下三种方式; 一是船舶所有人自己经营获得运费收入; 二是船舶所有人把船舶租给第三人经营获得租金; 三是船舶所有人把船舶交由第三人管理或经营获得运费但需支付管理费用。但在不同的船舶经营方式下, 其民事赔偿责任主体是不同的。有关海商海事其他法律规定的缺陷在此不一一列举。 （转载自fw.nseac.） 　　1.4 仲裁法律制度没有发挥作用仲裁是市场经济的产物, 是市场经济体制内部实现自我完善的纠纷解