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论政府在随班就读支持保障体系中的职能 　　摘要：随班就读是全纳教育在我国的实践探索，在随班就读支持保障体系中，政府在宏观层面上是推动随班就读发展的主导者，扮演着决策者、管理者和投入者的角色。为了保障随班就读教育质量，需要加强政府管理层执行力，加大各级政府资金投入，完善资源教室等硬件设备的建立。同时，也要求政府在随班就读支持保障体系中充分发挥其职能，从而推动我国随班就读的发展。 　　关键词：随班就读；支持保障体系；政府；职能 　　中图分类号：G760文献标识码：A文章编号：1674-120X（2016）29-0080-02收稿日期：2016-08-26 　　基金项目：本文是湖南省教育科学规划重点资助课题（XJK014AFZ003）、湖南省教育科学特殊教育研究基地和湖南省职业教育“十二五”示范性特色专业（特殊教育）建设的部分成果。 　　一、问题提出 随班就读是将特殊儿童、少年安置在普通教育机构中（幼儿园、中小学、职教）接受教育的一种形式，是全纳教育在我国的实践探索，是发展我国特殊教育的重要途径和策略[1]。为了保障随班就读的顺利推行和实施，随班就读工作要以教育行政部门为主导、普通学校为主体、特殊教育学校为支撑，构建完善的随班就读工作机制和科学的支持保障体系。在社会支持理论下的支持体系分为宏观、中观和微观三个支持体系[2]，三个支持体系相辅相成，是有效提高随班就读质量的重要保障，随班就读在各级各类政府的推动下，在特殊教育学校与普通学校、残联、家庭、社区等的实践中，在随班就读教师、共同学习的小伙伴的参与陪伴下，定能最终实现从“随班混读”到“随班乐读”到“全面发展”的目标。政府在宏观层面上是推动随班就读发展的主导者，为随班就读的发展提供政策支持，是随班就读工作顺利开展的重要保障。 　　1政府在随班就读支持保障体系中的重要性 　　经过多年的理论研究与实践探索，我国已基本构建了“以政府为主导，教育行政部门为主体，各职能部门紧密配合，全社会共同参与”的随班就读行政管理模式。政府是义务教育的责任主体，政府的推动在随班就读的理论发展和实践过程中都发挥着至关重要的作用。俗话说：“没有规矩，不成方圆。”制度和政策是用以规范我们行为、保证国家秩序发展的重要因素，也是各项事业成功的重要保障。对于随班就读来说，政策支持与制度保障是随班就读支持保障体系建设的首要与关键环节，而政府又是政策的制定者与执行者，在其中起着核心作用。随班就读是一个由政府推行、自上而下的实践形式[3]，以满足随班就读学生的教育支持需要。要提高随班就读教育的质量，就必须为随班就读的发展提供全方位的支持并形成制度体系的保障。因此，对于随班就读工作的开展，政府占据着举足轻重的地位。 　　2在随班就读支持保障体系中政府政策制定实施的现状及问题 　　从提出随班就读理念，我国经过多年的不断努力和探索，制定了一系列有关随班就读的政策制度。作为体现教育平等的具有中国特色的主要教育形式，国家对特殊教育随班就读的重视程度也在不断地提高，颁布了各级各类的法律和文件。《残疾人保障法》《义务教育法》《残疾人教育条例》等法律表明了随班就读是特殊教育发展必不可少的组成部分，并明确了有接受普通教育能力的残疾儿童少年入学的权利[4]。《特殊教育提升计划（2014―2016年）》明确提出了“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”的目标。从各条例的颁布可看出，我国随班就读法律法规的建设取得了一定的成就，但是也存在一定的问题，需要进一步发展和完善。 　　随班就读工作的开展不仅需要一线教育工作者的努力，行政管理层的决策和实施更为重要。研究者曾从政府层面出发，对湖南省各地区随班就读工作开展情况进行了问卷调查，全面了解了湖南省随班就读政府管理工作的现状及存在的问题。结合已有的文献及调查结果发现，在随班就读支持保障体系中政策制定和实施存在以下几点问题：①政府管理层对随班就读认识不高，支持力度不够大，宣传力度不够。从国家以往的特殊教育法律法规中可看出，相比随班就读，特殊教育学校的发展完善更为重要，随班就读有时只是一带而过，致使下级政府部门缺乏对随班就读的重视，加大了工作开展的难度。②随班就读所需的经费得不到保障，导致随班就读软硬件环境建设存在短板，教育教学的质量也难以得到保障。随班就读质量的提高，不仅仅意味着把特殊儿童和普通儿童放于同一班级里学习，而是需要用特定的设备如资源教室、特殊的教学方法来实现特殊儿童和普通儿童的真正融合。③资源教室的明确定位是保障随班就读工作顺利开展的重要因素，也存在一定的问题。因此，以上的问题导致了政府无法发挥其在随班就读支持保障体系中的作用。 　　二、政府在随班就读支持保障体系中应有的角色与功能1决策者 　　政府是国家政策的制定者和实施者，是随班就读工作开展实施情况的