城乡居民临时救助制的度讲义.ppt

城乡居民临时救助制度讲解吴庆红2011.8;依据：省政府办公厅《转发省民政厅关于建立城乡居民临时救助制度意见的通知》（青政办[2010]270号）精神，结合海东实际，行署印发了《海东地区城乡居民临时救助制度实施意见》。;一、建立健全临时救助制度的重要意义 二、找准临时救助的着力点 三、临时救助制度实施中的几个关系 四、临时救助制度与自然灾害生活救助的区别 ;概念：临时救助是指对因突发性、临时性等原因造成基本生活暂时困难的城乡居民给予的非定期、非定量的临时性救助制度，是城乡社会救助体系的重要组成部分。 ;一、建立健全临时救助制度的重要意义;Ⅰ 拾遗补缺，使社会救助体系更加完善。;Ⅱ 救急救难，及时解决低收入群众的临时性、突发性特殊困难。;Ⅲ 化解矛盾，彰显社会救助的公平性。;　二、找准临时救助的着力点 ;Ⅰ 关于临时救助的对象 ;Ⅱ 关于临时救助的申请条件和救助标准。;Ⅲ 关于临时救助的申请、审核、审批程序。;Ⅳ 关于临时救助资金的筹集和使用。;三、临时救助制度实施中的几个关系;为此，必须妥善处理几个关系：一是临时救助与低保制度的关系。临时救助要与低保制度衔接配套、互为补充。已经享受低保的困难家庭，遇到临时性、突发性困难，仍然可以享受临时救助。对于不符合低保条件而确有特殊困难的低收入家庭，可以通过临时救助予以帮助。 ; 二是临时救助制度与专项救助政策的关系。临时救助与专项社会救助政策不是简单的叠加关系。作为一种后置型社会救助制度，临时救助是社会救助体系中的最后一道防线。也就是说，只有当各专项社会救助政策都启动后，救助对象仍然不能维持基本生活时，才可以申请临时救助。 ;三是临时救助与慈善事业的关系。慈善事业既是政府救助的重要补充，也是临时救助工作的支持力量。 一方面，慈善事业的捐赠资金是临时救助资金的重要来源；另一方面，临时救助的救助服务可以通过慈善机构来提供，减少行政成本，提高运行效率。;四、临时救助制度与自然灾害生活救助的区别 ;自然灾害生活救助是对遭受自然灾害的群众进行的生活救助 ， 就是解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员，加速恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。（ 如因地震、 水灾、 洪灾、旱灾等造成群众口粮、衣被、取暖等基本生活困难，可申请自然灾害生活救助）。 ;总之，临时救助是一件顺民意、解民忧、增民利的实事。各县一定要把建立健全临时救助制度贯穿社会救助体系建设的始终，做好制度衔接配套，形成最低生活保障、专项救助和临时救助各有侧重、互联互补、良性互动的运行机制。;海东行署办公室关于转发地区民政局关于海东地区城乡居民临时救助制度实施意见的通知东署办[2011]120号;第一条 为进一步完善社会救助制度，规范临时救助工作，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，根据《青海省人民政府办公厅转发省民政厅关于建立城乡居居民临时救助制度意见的通知》（青政办[2010]270号）精神，结合我区实际，特提出如下意见。;第二条 临时救助是指对因突发性、临时性等原因造成基本生活暂时困难的本县城乡居民给予的非定期、非定量的临时性救助制度，是城乡社会救助体系的重要组成部分。 ;第三条 临时救助坚持以下原则： （一）坚持属地管理、分级负责的原则； （二）坚持突出重点、分类施救的原则； （三）坚持公平公正、公开透明的原则； （四）坚持量力而行、尽力而为的原则； （五）坚持社会参与、互助互济的原则； （六）坚持统筹兼顾、城乡一体的原则。;第四条 县民政局是各县城乡居民临时救助工作的行政主管部门。 临时救助由县民政局和乡（镇）人民政府负责组织实施。 县财政局负责临时救助资金的预算安排和监管工作；县监察局、审计局负责临时救助资金的监督、审计工作；乡（镇）人民政府与村（居）委会负责本辖区内临时救助工作的受理、审核等管理服务工作，村（居）委会受乡（镇）人民政府委托承担入户调查、评议、公示等日常服务工作。 ;第五条 （一） 持有本县常住户口，在城乡居民最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准的150%，由于突发性、临时性等原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。 （二）虽然已纳入低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于以下原因导致基本生活仍然难以维持的家庭： 1、家庭成员中主要劳动力因突发性事件（道路交通事故除外）或意外事故致病、致残，丧失生产自救能力的。 2、因突发性意外事故或突发性局部自然灾害导致家庭遭受严重经济损失，基本生活无法维持的。 3、其他由县民政局认定的需要救助的家庭。;第六条 有下列情形之一的不予实施临时救助 ;