村级流转管制对农地流转的影响及其变迁.PDFVIP

村级流转管制对农地流转的影响及其变迁* 1 2 3 郜亮亮 黄季焜 冀县卿 内容提要：农地自由流转是实现农地规模化经营、提高农地配置效率的前提。本文基于 2000 年和 2008 年6 省1200 户农户的追踪面板数据研究发现，2000 年，有21%的农户在流转农地时受到村级 管制 ；2008 年，农地流转受管制的农户比例下降到3%。随后，本文通过建立计量模型研究发现， 村级流转管制显著抑制了农地流转的发生，相比于农地自由流转的农户，农地流转受管制农户转入 农地的概率要显著低 7% ，这是村级流转管制增加了交易成本的缘故；而且，本文通过建立双重差 分模型进一步分析发现，管制对农地流转所产生的影响流转效应没有随样本期从2000 年变到2008 年而发生显著变化，即管制的流转效应是“恒定”的。下一步要更好地落实中央鼓励农地自由流转的 政策，降低农地流转的交易成本，真正促进农村土地自由流转。 关键词：村级流转管制 农地流转 固定效应模型 双重差分模型 一、引言 农地流转是中国农业经济学者所关注的重要问题之一。中国既有农地制度下的农业小规模生产 同农业劳动生产率提高、农民增收、食品质量安全保障之间的矛盾日益突出，农地流转成为农户扩 大经营规模的重要途径（黄季焜，2008；蔡昉等，2008；郜亮亮等，2011）。因此，对农地流转决定 *本文为国家自然科学基金青年项目 “农地确权对农地流转市场影响的实证研究——兼论农地流转市场的交易成本及 其变化”（项目编号、“城镇化进程中的城中村问题研究：社会管理和拆迁改造”（项目编号 和“农村环境建设公共投资的供给机制与投资效率研究”（项目编号，中国社会科学院农村发展研究所创 新工程项目 “中国农产品安全战略研究”，中国科学院地理科学与资源研究所“一三五”战略科技计划重点项目“区 域农业可持续发展政策研究：产品市场、生产要素和技术进步”（项目编号：2012ZD2008）的阶段性成果。本文作者 感谢中国社会科学院农村发展研究所“中国农产品安全战略研究”创新工程项目组成员张元红、杜志雄、国鲁来、张 兴华、刘长全对本文研究提出的建设性意见，但文责自负。感谢中国科学院农业政策研究中心（CCAP）张林秀研究 员和她领导的2000 年调查团队为本文提供的数据支持。 村级流转管制对农地流转的影响及其变迁 因素的研究也变得重要起来。已有相关文献大多强调以下几个影响因素。第一，劳动力市场（或者 非农就业）（例如姚洋，1999；Yao，2000；Kung，2002；Deininger and Jin，2005；钱忠好，2008； Huang et al.，2012）。随着农户劳动力非农就业机会的增加，他们外出就业将获得更多的收入，用来 耕作土地的劳动力的机会成本将越来越大，这种由经济发展带来的对劳动力流动的需求将刺激农地 ① 流转市场的发展。第二，农地产权特点。这部分文献强调清晰的产权是土地流转交易的前提 ，因此， 土地承包经营权的稳定性就成为决定土地流转的重要因素。例如，田传浩、贾生华（2004）认为， 农户对地权稳定性的预期越高，租入土地的可能性就越大。而在中国农村地区，行政性土地调整大 ② 量存在 ，这是影响农地使用权稳定性的重要因素。Deininger and Jin （2005）和刘克春、林坚（2005） 分析了中国行政性土地调整与农地流转市场之间的替代关系；而赵阳（2007）通过建立计量模型分 析发现，打破小组界限的土地调整对农地流转市场发展有显著的负面影响。第三，农户特征。几乎 ③ 所有关于农地流转决定因素的研究都会涉及农户特征变量——户主性别、年龄、受教育水平、能力 ， 家庭人口、劳动力数量、财产等。第四，交易成本（例如钱忠好，2003；邓大才，2007；郜亮亮等， 2010）。农地流转本质上是农地使用权的交易，因此，在交易过程中交易双方必然面临信息搜寻、合