政府收支分类改革的.doc

政府收支分类改革 第一节 概述 一、政府收支分类的概念 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 二、政府收支分类改革的原因和必要性 1、现行的政府预算支出科目，与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。 大家都很熟悉，现行支出大类科目排在前5位的分别是基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金，从这5个支出科目的设置和排列在财政支出大类前5位的顺序，可以明显的看出，这5个科目具有很强的生产建设型财政和政府主导市场的计划经济色彩，与当前市场经济条件下，市场在社会资源配置中起主导作用以及政府提供公共服务、弥补市场缺陷的职能转变不相适应。我们原来的支出大类科目主要是按经费性质设置的，也就是把政府各项支出划分为行政费、事业费、基建支出等。这种分类方法有一个优点，就是便于财政资金的切块分配管理。同时，它也有一个很大的缺点，就是反映不出政府履行某项职能总共花了多少钱。比如，我们想完整的了解政府对教育方面完整的投入情况，就必须在现有的科目体系中，将教育支出，加上分布在基本建设支出、科技三项费、企业挖潜改造支出、其他部门事业费、行政事业单位离退休支出、其他支出等等科目中，用于教育方面的支出全部加总起来才能得到。在这种情况下，我们的预算科目体系确实存在“外行看不懂，内行说不清”的问题。也就是说，现行的支出分类，不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。除此之外，从政府的角度讲，这种不能集中反映政府职能的支出分类方法，对合理转变政府职能、优化支出结构、进一步完善宏观调控等，都是十分不利的。 2、现行的政府预算支出科目不能清晰反映政府职能活动。 按照国际通行做法，政府支出必须通过两种分类反映。一种是反映政府职能活动的支出功能分类，如国防、外交、教育、卫生、社会保障等等；再一种，就是反映政府支出的经济性质和具体用途的支出经济分类，如工资、办公费、会议费、装备购置费等，支出经济分类体系是政府预算编制以及单位财务会计核算的重要依据。 3、现行的政府预算收支科目涵盖的范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 现行的《政府预算收支科目》，只反映预算内收支和部分基金收支，没有包括应该纳入政府收支范围的财政预算外收支和社会保险基金收支，这就给政府收支的全面反映、总量控制、结构调整等带来较大困难。不利于综合预算体系的建立，不利于从制度上、源头上预防腐败。同时，财政管理的科学化和财政管理信息化相应受到制约。 4、现行的政府预算收支科目，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。 目前，我国国民经济核算体系、金融统计核算体系都按国际通行标准作了改革。由于各方面原因，政府预算收支科目体系一直未作类似调整。受政府收支科目涵盖范围和分类标准的影响，我国财政统计口径与国外存在较大差别。在与国际间交流比较时，财政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证有关数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。据财政部介绍，世界银行、国际货币基金组织一再要求我国尽快进行政府收支分类改革。 三、政府收支分类改革的重要意义 进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。 四、政府收支分类改革的主要内容： 新的政府收支分类体系遵循三个方面的基本原则：一是公开透明，二是符合国情，三是便于操作。按照这三个基本原则，新的政府收支分类体系主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类： （一）收入分类。 政府收入分类：将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。 新的收入分类按照科学标准和国际通行做法，将政府收入划分为①税收收入、②社会保险基金收入、③非税收入、④贷款转贷回收本金收入、⑤债务收入以及⑥转移收入六个大类，这种分类办法，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，现行收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。原来的一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等都统一纳入到政府收