第九章赤字和公债.pptVIP

第九章 赤字与公债 ;目标;一、财政赤字;;1.1对财政收支关系的理解;1.1.2 财政收支之间的矛盾是客观存在的，必然出现收支不等的现象： 对财政支出的需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾，是财政收入不平衡的最主要原因。 财政决策的失误、计划与实际的不一致也会引起财政收支矛盾。 生产力发展水平与经济管理水平会对财政计划的执行产生影响，从而造成收支矛盾。;由于财政收入的均衡性和部分财政支出的集中性，往往导致财政收支在时间上的不一致。这样，即使财政年度收支预算平衡，在收支过程中也会出现支多收少或收多支少的情况。 某些意外事故,如遇到严重自然灾害、安定团结局面遭到破坏或临时发生战争等情况,都会影响到年度财政收支的平衡。;1.1.3 财政收支又是彼此依存、相互统一的，这是因为：; 1.2 对财政平衡的理解 财政平衡是“财政收支平衡”的简称，通常是指年度财政收入与年度财政支出在总量对比上的相等或者平衡。;1.2.1 财政平衡是一种相对平衡。一般认为，当财政收支差额不大时，都可以视为实现财政平衡。 把当年财政节余占财政收入3％以内的略有节余的状态，称为稳固平衡； 把当年财政赤字占财政收入3％以内的略有赤字的状态，称为基本平衡； 把当年财政收入与支出完全相等的状态称为完全平衡，并认为这三种状态都属财政平衡的表现形式 ;;;;2.1 财政赤字与赤字财政 ;既然财政平衡或赤字是一个财政收支数量对比的关系问题，那么就有一个财政收支口径的确定问题 在不同财政平衡公式中，主要的差异在于两个方面：一是公债收支是否列为预算收支，二是公债付息支出是否列入预算支出。;2.2 硬赤字与软赤字;;结合我国财政实践的变化，大体上有三种财政平衡公式。 ;2.3 财政赤字弥补 ;3.财政赤字的经济影响;3.2 财政赤字的排挤效应 财政赤字存在排挤效应，指政府通过赤字而扩大的政府投资会引起非政府投资的相应减少，即增加的政府投资挤出了非政府部门的部分投资。;总供给：消费C＋储蓄S ＋政府收入（主要是税收）T ＋进口额M 总需求：消费C＋投资I＋政府支出G＋出口额X;附：赤字的经济效应; 4.2.1．当社会总需求大于总供给， 即当C＋S＋T＋MC＋I＋G＋X时：; 4.2.2 当出现总供给大于总需求， 即当C＋S＋T＋M ＞ C＋I＋G＋X时：; 5. 中国的财政赤字;一、1950－1978年间，在传统的计划经济思想的指导下，努力贯彻财政平衡的原则，效果也大致如预期。 二、1979－1998年间，中国经济出于转轨时期，在政府无意的情况下，财政赤字总体出现持续性大规模的财政赤字（个别年份除外，如1981年和1985年）。 三、1998年至今，中国宏观经济环境发生根本性变化，政府实行积极财政政策，主动以赤字刺激需求，赤字规模继续扩大。 ;二、公债;债 务;公债是一国政府根据借贷原则，从社会上吸收资金，以满足政府支出需要的一种形式。 在现代经济中，公债既是政府增加收入的一种特殊形式，也是宏观财政管理的一种重要手段。 ;公债与国债之异同 在西方国家，公债作为政府债券，应包括中央政府债券和地方政府债券，而通常只能将中央政府债券称为国债 在我国，公债又常称国债（《预算法》） ;;; ;;3. 公债负担 （三个层次）; ;3.3 公债的代际负担 指将当代人的债务负担转移给后代人而对后代人造成的负担。尤其在政府通过借新债还旧债的方式下，公债的负担更容易向下代人转移。 公债的发行、使用和偿还是否并不意味着一定会发生代际负担，需要视公债资金的使用方向而定。 如果政府将公债资金用于消费性用途，而公债偿还的资金来源又来自于未来税收，那么公债就会引起未来负担和代际负担；如公债资金用于公共投资，建成的公共基础设施和形成的公共资本为后代人所受益，那么根据受益原则，并不产生代际负担。 ;我国当前国债负担率水平;;中国公债简况;附：历史资料——我国最初公债;附公债财政性资料1：我国政府债务负担;附公债财政性资料2：我国地方政府的债务问题;案例研究：奥运公债“变脸”;案例评析 ;4.1 内债和外债——按发行的地域分 “国内公债”，指的是政府在本国境内发行的公债，其认购主体是国内法人和本国公民，一般以本国货币为计量单位。 “国外公债”，指的是政府在境外发行的公债，其认购者可以是外国政府、国际金融组织、外国企业、国外金融机构、组织团体和个人等，通常以债权国通货或具有世界货币功能的第三国通货为计量单位。 4.2 短期、中期和长期公债——按债务偿还期限分