促进湖南人口均衡发展的路径选择.docVIP

　　促进湖南人口均衡发展的路径选择 杨平 王待遂 杨满珍 师军惠 中图分类号：F127 文献标志码：A ：1000-8772(2015)01-0010-04 党的十八报告提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口均衡发展。这一表述与五年前的中共十七大报告相关表述有所不同，十八大报告没有再提“稳定低生育水平”，而是强调要“逐步完善政策，促进人口均衡发展。”人口均衡发展是一个系统复杂多元的工程，既涉及到指导方针上的理论探索，又关系到人口相关部门的工作实践转变，还关系到广大人民群众的理念接受等等。由于主客观方面的众多原因，目前湖南在促进人口均衡发展的进程中面临人口形势困境、理论指导困境、战略规划困境、工作机制困境等诸多困境，短期内难以突破和解决，促进湖南人口均衡发展任重道远。为完成这一开创性的战略选择，需在以下几个方面不断努力。 一、在改善湖南人口形势现状上下工夫 （一）加快构建促进湖南人口均衡发展的指标体系。人口均衡发展的指标体系应该包括内部均衡指数、外部均衡指数和区域均衡指数。其中，内部均衡指数由人口出生性别比均衡指数、人口年龄结构均衡指数、人口分布均衡指数和人口健康均衡指数构成；外部均衡指数由人口与经济均衡指数、人口与社会均衡指数、人口与资源均衡指数、人口与环境均衡指数构成；而区域均衡指数分为省市人口均衡指数（省市指数）和社区人口均衡指数（社区指数）。通过指数区分出“低级均衡和高级均衡”或者“极度不均衡、不均衡、极度均衡、很均衡”。 （二）全面开展当前人口结构性突出问题的管理创新。在人口结构和素质重大问题的应对中，相关职能部门管理力度的加大和政策措施创新是非常重要的。无论是人力资源和社会保障部门对养老保障体系的建设和规范、卫生部门对出生缺陷的干预、卫生部门与司法部门等对出生人口性别比管理的联合依法严格管理，还是其它部门在经费投入与公共服务均等化、人口统计、国土资源规划、信息化、科技创新、权益保护、舆论宣传等方面的具体工作都应加大创新力度。建议适度缩短人口普查周期，如7-8年，增强对人口形势变化的动态把握度；建议推动各部门之间人口信息的共享，加大人口流动轨迹跟踪与管理手段的创新；建议建立人口管理绩效评估机制等[1]。不管是经济学家，还是社会学家，有越来越多的人趋向于认为：在人口转变既定的情况下，人口不是越少越好，也不是越多越好，而是结构越和谐越好。 二、在突破人口均衡发展的认识误区上下工夫 （一）高度重视人口均衡发展前瞻理论研究。一方面，促进人口均衡发展是一项开创性的事业，缺少相关方面的理论指导和实践经验。建设这一新的伟大工程，许多重大而迫切的理论和实践问题，有待我们进行深入的系统的研究。另一方面，促进人口均衡发展是一个系统的工程，牵涉的内容远远超越了人口问题自身，涉及到资源、环境、社会、经济等众多领域，是一个复杂的系统的多元的互动和协作过程，在此过程中许多深层次的矛盾和问题亟待破解。从这个角度看，理论研究对于促进人口均衡发展具有重要的实践意义。全面开展理论研究，一是从经济社会发展的大局出发，科学预测人口均衡发展的态势，建构人口均衡发展的基本理论框架。二是开展“大人口观”研究，即开展人口数量、质量、结构与分布等人口均衡发展研究，以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展研究等全方位多学科领域内的理论研究。当前应迫切加强对人口均衡发展的概念框架、理论框架和政策框架的前瞻性研究，加强对人口均衡发展主体、制度、机制、观念、政策和目标的研究，加强对人口均衡发展理论体系的研究，加强对中国古代人口均衡思想的梳理和对西方经典人口学家关于人口均衡思想的研究、加强对人口均衡发展研究的课题规划等等。 （二）切实加强人口均衡发展理念倡导。把人口均衡发展的理念引入湖南战略部署，引入人口发展工作，引入人民群众的日常观念将是一种全新的尝试，没有现成的模式可借鉴。同时理念观念的接受与转变又是一项长期的任务。鉴于理念倡导工作的长期性和艰巨性，在具体实施过程中，必须有计划分步骤地开展实际工作，并结合我省省情和人口发展规律，设定人口均衡发展的理念定位，按照“大人口观”的要求，对领导干部和普通公民提出不同的倡导方案。一方面，大力转变现有人口工作模式以实现人口工的理念创新，在人口工作中从“以政府指标为中心”真正转变为“以群众需要为中心”，积极倡导管理寓于服务的工作方针，真正将促进人口均衡发展的理念落到实处；另一方面，积极开展活动对公民人口观念的理念引导，在群众日常生活实践中推动性别平等、弘扬婚育新风，最终实现人口均衡发展理念深入人心，积极倡导具有湖南特色的人口均衡文化建设，以“软实力”支撑人口计生工作的全面改革发展，以“和谐人口文化”（张敏才， 2008）为内涵构建人口均衡发展的核心价值体系和主流意识形态，以此为引导，营造人口