全球化视域下中国政府改革发展基本路向研究.docVIP

　　全球化视域下中国政府改革发展基本路向研究 高小泉 摘要：基于政府在经济社会发展与社会的核心效能，推动政府行政改革已势在必行。本文从全球化角度入手，分析了全球化背景下我国政府改革面临的多重挑战，探讨了我国政府改革中存在的难点问题，并提出我国政府改革的政策选择。 .. 关键词：全球化；中国政府改革；挑战；难点；政策选择 一、全球化视域下中国政府改革面临的挑战 融入全球化是中国政府和人民自觉做出的选择，是实现中国崛起的内在要求。但对尚处于社会主义初级阶段的中国来说，融入全球化是一把“双刃剑”。它既为后起之秀的中国提供了参与国际经济交流，促进对外开放，推进经济体制改革的机遇，也使中国面临严峻的考验。 1.对“大政府、小社会”行政管理文化的挑战 改革开放之前，我国建立了高度集中的计划经济体制。与这种体制相伴相随的就是“全能政府”，作为其标志的“人民公社”表现为“全能普化型”，政治、经济、文化、社会等层面事务无所不包，甚至家庭发生纠纷，也需人民公社进行协调，面面俱到的结果往往导致效果弱化。改革开放之前我国经济为什么缺乏动力？与政府管的过多息息相关。改革开放后，我国政府进行了多次改革，然而到目前为止，“大政府、小社会”的行政文化仍未根本改变。全球化需要政府充当“裁判员”角色，必然会对我国政府的“全能行政”文化产生极大挑战。 2.对“人员多、效率低”行政管理环境的挑战 我国行政管理中的“低效行政”一直为民众所诟病，“一杯茶，一支烟，一份报纸看半天”是最为形象的比喻。今天中国经济急速融入全球化浪潮中，对政治体制改革呼声增多，但政治改革效果却不尽如民意。2013年央视《焦点访谈》栏目报道了关于“证难办，脸难看”的行政现象，讲述了群众办证的辛酸经历。效率是管理的生命，政府的行政低效，会对执政形象带来负面影响。发达国家通过政府治理改革，实现政府形象重构。在建立高效、廉洁、服务的行政管理系统需求下，我国“低效行政”面临巨大挑战。 3.对“重管理、轻服务”行政管理模式的挑战 我国政府公务员形象主要是通过魅力权威建立的。过去，民众普遍认为，官员是为民做主、至高无上的，便心安理得地接受政府官员的管理。在全球化场域下，随着沟通交流媒介的多元化、丰富性，民众开始觉醒，逐步意识到政府“命令—服从”的管制型模式的流弊。网友戏称这种行政管理是：“管理管理，官员来管你。”管制型行政管理模式忽视了民众的民主参与，政府独当一面，大小事务一起包，不重视民主必然导致不重视服务。全球化背景下，要求政府将更多的精力放在服务上而并非管理上，这势必会对我国政府产生较大挑战。 二、目前我国政府改革中存在的难点问题 面对全球化的挑战，我国政府进行了多方面改革，取得了一些积极成果，但仍面临诸多问题。特别是由于我国改革倡导的是“渐进式”模式，改革越是深入，面临的问题就越多，难度就越大。 1.民生之忧，何以安民、富民？ 如何改善民生？切实做到始终代表中国最广大人民的根本利益，让改革发展的成果惠及每一位群众，并以此推动我国经济社会协调发展，是目前我国政府改革的难点问题。改革势必带来“阵痛”，使一部分人利益受损。但关键不在于此，而是民生问题。网民把“医疗、教育和房子”戏侃为中国的“新三座大山”。政府进行的医改、教改、房改效果并不明显，大学生就业难为民生难题又新增了砝码。 2.腐败之忧，何以打造廉洁高效政府？ 腐败影响到整个社会的公平、正义的构建，不仅是影响我国改革发展、稳定大局的重要问题，也是我国培养健康的社会心态的障碍之一。全球化强调各方以公平平等的姿态参与竞争，强调程序的正义性。目前，我国公平正义的环境还有待改善。构建公平正义的环境，惩治腐败势必首当其冲。十八大以来，打击腐败收效显著打了“大老虎”，却出现“杀了成克杰，还有后来人”。的反腐尴尬。究其缘由，在于遏制腐败机制的不健全。我国行政制度注重人品、官德，忽略规范化的制度管理，使腐败现象难以根治，为打造一个廉洁高效的政府设置了障碍。 3.生态之忧，何以处理经济发展与生态的恶性循环？ “厚德载雾，自强不吸，霾头苦干，再创灰黄”，这是民众对目前空气质量状况的调侃。在我国一线城市乃至二三线城市，雾霾天数的增多，不仅给民众正常生活带来困扰，导致了疾病的增长，也弱化了经济发展效能。以牺牲环境为代价的发展模式必将是竭泽而渔，将把我国带入全球化进程的困局。如何让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝更干净的水、吃更安全的食品，已作为新一届政府亟待解决的新课题摆到了工作议事议程上来。十八大以来，政府提出“美丽中国”战略构想。如何实现“以人为本、全面、协调、可持续”发展，构建一个“生态型政府”，已成为首当其冲需要解决的