对农村社会保障状况的调查与思考.doc

对农村社会保障状况的调查与思考 ——以河南省八里营乡为例 （河南大学民生学院 张瑞 汉语言文学） 摘要：2013年暑假对于农村社会保障状况我进行了入户访谈和实地调查，在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时，我也目睹了农民生产生活质量低、缺乏保障的现实。本文将以河南省滑县八里营乡为例，以东风村调查为依据。就我国农村社会保障发展的现状、问题及前景展望作一些探讨。 关键词：农村社会保障；农业保障 一、八里营乡基本情况 ?八里营乡位于河南省滑县部，总面积110.3平方公里，耕地面积12.3万亩。全辖64个行政村426个村民小组，14000个农户，58356人。 八里营乡是典型的农业大乡，　 1 遇到天灾人祸，就该自己倒霉 2 照顾不多 3 每年都发灾，保障过于少。 4 灾害没有保障，但如有灾害，自己持续能一年但连续就不行了。 5 水利设施建设没有任何保障。 6 农业生产没保障，即使上面有少量补助也基本被干部瓜分完了 。 7 遇天灾人祸就完全完了 。 8 水利设施建设落后，农业灌溉困难。 9 完全没有保障。 10 大队（村委会）基本没有什么财政收入，不能引导农民致富 就生活方面来看，目前八里营乡农民的人均年收入在1500余元，也有的家庭明显偏低，有些年老夫妇甚至只有约500元/年。这样的收入水平，与城镇职工相比已相去甚远，即使作历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。当问及“遇到自然灾害和疾病事故时，有无保障”时，90 %的农户回答“政府部门没有相应的救助”或“救助不足以解决问题”，更有的地方“即使有少量补助也被干部给瓜分了”。只有10%的农户认为政府的救助和自己的努力足以度过难关，生活基本上有保障。 在农村医疗和养老问题上，农民的意见很是强烈。目前，农民的生老病死都由自己负责，政府很少进行照顾和扶助。在大部分村组里，农民生病由自己或亲属帮助到医院就医，病情恶劣且经济状况较差的一般只有“在家等死”。同样有着“就医难，就医贵”的问题。敬老院则面临一个较为尴尬的现实。整个八里营乡就有一所敬老院，很破。敬老院位于八里营乡乡政府所在地的北部，敬老院周围均为农田，地理位置过于偏僻。敬老院里基本上没有人去，调查人80%认为一方面在里面环境差、待遇差，受罪；最主要是认为自己有儿有女进去太丢人。据调查，农村敬老院的资金来源主要靠上级政府拨款和村里企业和个人捐助，但现在我国大部分乡镇的财政亏空，根本无力顾及敬老院的发展，至于村办企业和个人，在经济发达地区情况可能好一点，在广大偏远农村，则甚为寒酸。因此，当前我国农村养老的主要形式还是子女供养。若子女不孝顺或外出打工，那老人生病动不了只有等死，甚至何时死、死在什么地方、死多久都不会有人知道，据调查我听到不少这样的例子。部分人自己存款养老。在我国实施计划生育以来，部分家庭已经走向“独生子”家庭，即在不久的将来，一对夫妻面临着要抚养4个老人，下要养一个独子的局面，依靠家庭养老将会越来越不可能。 就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。农民的农业生产基本上都是自负盈亏，听天由命。“遇上天灾人祸完全没有保障”。这主要体现在以下几个方面：农业投资减少 ，按照接受调查的农民的普遍说法，自从上世纪八十年代集体大规模的农田水利建设以来，到现在基本没有兴建或改建过，很多水利设施及其它集体基础设施久未修缮，或崩溃，或不能正常发挥作用，严重影响了农业生产的顺利进行。大孙村水利设施建设包括沟渠清淤、抗旱等都由村里出资，农民由于怕别人受益，要么单独进行，要么谁都不管。 政府及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。95%接受调查的农民承认现在农业生产完全是“听天由命”，风险基本都由家庭承担，政府几乎不为农业生产所遭受的损失买单。5%的人认为只要大队(村委会)能稍微帮助一些,他们的处境就会稍好些。 农村社会保险和商业保险发展滞后。在对商业保险知道多少的调查中：不知道的占97%；知道但买不起的占0.7%；知道，能买但不放心占2.3%。这一方面是由于农民知识水平低、思想观念落后，另一方面也与当前农村整体经济发展状况密切相关。农民收入增长缓慢，且信用观念较弱，商业保险的推行在一定程度上存在一定的难度。到目前为止，整个八里营乡几乎还没有形成为农业生产投保的意识，很多农民都没有听说过，也没有想过。 因此，从农民生活和农业生产两个方面来看，我国农民基本上没有保障。农村社会保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。这些情况表明，我国农村社会保障的发展还有较大空间，也还有很长一段路要走。 三、从八里营乡社会保障状况探究农村社会保障制度发展迟缓的原因 1、二元经济结构的长期存在