农村土地供需平衡分析,与相关问题.docx

红桥村土地利用问题浅析摘要：红桥村土地利用问题分析，与相关对应措施。关键词：农村土地；土地利用规划；管理制度。引言：红桥村土地利用现状分析，出现的问题与整改策略，未来该如何发展。地址：湖北省潜江市王场镇红桥村（东经112°29′-113°01′，北纬30°04′-30°39′）本村位于江汉平原的腹地，河流纵横交错，平均海拔只有27米左右，是中国海拔最低的平原之一。属于亚热带季风气候，1月平均气温普遍在0℃以上，夏季较热，7、8月份平均气温一般为25℃-35℃左右，年降水量一般在800至1000毫米以上，降水主要集中在夏季，冬季较少，冬夏干湿差别不大，属于湿润区。四季分明，降水丰沛。土地肥沃经济作物有花生、红薯、大豆、高粱、玉米、土豆等经济作物，产量也相当可观。我的家乡以盛产白菜在广州等南方地区而小有名气。本村大小应该属于中等偏上，接近200户,600多人口，有独立的小学，也是我村唯一的教育机构。1农村土地利用规划和管理制度建设薄弱环节1.1土地用途管制与增加农民收入相冲突统筹城乡发展客观上要求农民收入大幅提高，在农村，剩余劳动力大量外出务工，部分在家务农的农民想通过牧、渔、林等方式提高生活条件，部分外出务工人员则想通过流转承包地和宅基地的使用权来提高收入，而这一措施的实施，直接导致部分农民为经济利益而违法占地。现行基本农田保护制度、农村土地产权制度等在一定程度制约了我国农民务农的积极性，影响了农民收入。我村（湖北省潜江市王村镇红桥村）的农民违法占地主要是用作养殖，以提高收入，而现行制度的实施限制了农民增收渠道，影响农民收入。农村土地利用规划和计划管理制度的完善已成为影响当前发展农村、建设新农村的重大问题之一。1.2农村建设用地管制与节约利用土地相冲突耕地保护、规划指标控制、农村宅基地管理等方面的土地管理工作在保护土地资源的同时也抑制了农民多渠道发展，与当前集约节约土地资源相冲突，尤其表现在农民宅基地使用上。目前农民的宅基地使用权只能在住房发生转让时，才可以随之一并转让。受农村劳动力转移及现行农村宅基地管理制度的约束，原有的宅基地不允许流转，导致许多宅基地实际上处于闲置状态。在这种情况下，如果仍坚持禁止宅基地的流转，将会导致土地的实际利用效率大大降低，不利于有效控制新增建设用地。因此，从节约集约利用土地资源，提高土地利用率的角度出发，不应当继续对农村宅基地的流转予以禁止1.3高度集中与合理分配管理权限相冲突目前，我国农村土地利用规划和管理是通过政府机构自上而下的制定形成的。这使得其在制定过程中表现为三方面：第一，这些准管制部门管制权限模糊，可能导致管制权力的滥用；第二，我国决策权和裁决权高度集中，导致农村土地利用规划决策在利益分配上的失灵；第三，法律缺位，权力滥用和缺位。尤其是市（县）级政府在农村土地利用规划过程中，既是实际决策者，同时又是实际承担者和监督者，仍没有明确确立管制的公共目标、权限、程序等这些具体的规划制度。在这种纵横结构中，职能交叉、模糊与混乱的规划管制权限不仅使得农村土地利用规划和管理制度的激励和约束失衡，而且也导致企业在许多部门的干预中，忙于应付、损失效率，从而使土地市场秩序更加混乱。1.4封闭运行与公众参与制度建设相冲突虽然农村土地利用规划由政府编制并组织实施，但规划更应是一种公众行为，公众自始自终都应是规划主体。公众参与制度要求公众参与到规划中来，而长期以来，我国的农村土地利用规划仅仅是由土地规划部门根据各部门的用地需要，以及社会经济发展计划，采取指标分解的方法确定规划目标。所有利益相关者只有在规划审批后的公示中才能了解到规划情况。因此，由于缺乏针对性的调查分析，规划成果往往流于程序化和片面性，执行力度低，不利于土地资源的持续高效利用。近年来，随着制度的规范化，虽然农村土地利用土地规划局部调整方案举办听证会，部分农民能够参与相关方案的制定，但总体上公众参与制度落后，公众参与制度建设成为亟待解决的问题之一。2制度建设存在薄弱环节的成因机制分析2.1政治因素当前城市化与工业化进程加快，农用地尤其是耕地的保护形势更加严峻，但是针对农村土地利用规划的法律制度不完善，新修订的《土地管理法》对于农村土地利用规划的内容只涉及到其中的一部分，导致农村土地利用规划法律依据不足，不能有效保护农用地资源。由于国家层面的法律法规不完善，地方政府在制定政策规定时，没有完善的法律法规作保障，束缚了地方农村经济社会的发展，同时法律法规的不完善，为违法违规用地现象的产生提供了土壤，导致农村土地利用规划管理工作难以做到有法可依、违法必究。目前，我国现行农村土地利用规划和管理制度的决策权集中在政府，规划中核心的三大指标分配是在政府内部进行由上而下层层分解的。主要表现为两个方面：在垂直管理上，中央政府制定相关决策，赋予地方政府实施，而基层组织只