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地方人大常委会制度建设论析摘要：中央2005年9号文和《监督法》为各级人大常委会加强制度建设提供了上位依据和指导。以此为契机，2008年上海市静安区第十四届人大常委会在原有工作基础上，着手全面加强区人大及其常委会制度建设，在制定、修订了一批系统、规范、适用、有效制度的同时，探索创新了制度设计、制度确立、制度执行、制度反馈的长效工作机制，为人大其他综合性工作的开展提供了方法论的借鉴，有力保障、推动了区人大常委会依法履职水平的不断提高。 关键词：人大常委会；制度；机制 中图分类号：D033 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0007-03 2005年，中共中央印发9号文件，明确指出加强人大常委会的制度建设有利于更好地发挥人大常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。2007年，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）正式实施，对各级人大常委会开展监督工作的具体形式和主要程序作了明确规定，为人大常委会行使监督职权提供了最直接的法律依据。2008年，上海市静安区第十四届人大常委会在上届人大常委会的工作基础上，着手全面加强区人大及其常委会制度建设。 上海市静安区第十四届人大常委会根据新形势下人大工作的新要求，坚持以《宪法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规和中央9号文件为依据，以制度化、法制化和规范化为目标，从建立系统完整、功能开放、结构合理、实用配套的制度体系框架着手，整体规划、重点突破、有序推进，全面加强区人大及其常委会制度建设，突出完善常委会工作制度。在制度建设过程中，常委会以项目为载体，以创新为引领，正确处理“四个关系”：市、区人大常委会制度的衔接关系、制度制定和修订完善的关系、依法办事和制度创新的关系、繁琐和实用的关系，初步形成制度建设的“四个机制”：设计机制、确立机制、执行机制、反馈机制，这四个机制互为联系、有机统一。通过新机制的运作，自2008年3月至今，区人大常委会共制定、修订了12项工作制度，分别涉及常委会议事规则、监督工作制度、人事任免制度、规范工委工作的制度、会议制度等方面，其中《关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的若干规定（试行）》、《关于开展法律法规实施情况检查的若干规定（试行）》等10项制度已经常委会会议和主任会议通过生效，填补了常委会监督制度的空白，并从基层人大常委会工作实际出发，对常委会创新的一些做法予以了制度化、规范化，有力保障、推动了常委会依法履职水平的不断提高。 一、新机制：制度“设计、确立、执行、反馈”环环相扣 制度建设不同于立法工作，后者有严格的法律程序规定，一旦审议通过即构成“法”，违“法”者要承担相应的法律责任。制度则不同，没有一部法律对制度制定的程序加以规定，缺乏统一的标准，现实中更常见的是制度建设过程中存在较大的随意性和不规范性，或者流于形式，定一套做一套。要从根本上加强人大常委会制度建设，必须探索建立制度建设的长效工作机制。上海市静安区人大常委会在加强制度建设过程中，边实践边总结，按照制度建设的不同环节，初步形成了一套制度建设新机制。 （一）构建制度设计机制。制度设计是制度建设的基础。区人大常委会通过构建科学合理的制度设计机制，调整制度建设的组织形式和工作模式，改变了以往制度不系统、成文仓促、多头成文不规范、内容照搬照抄多、工作实际体现少等问题。 构建项目设计的组织形式――项目团队。成立由常委会领导牵头的工作项目小组，由项目小组负责具体推进制度建设。项目组因项目而存在，随项目结束而撤销。项目组具有开放性，其成员从各科室抽调人员组成，都是身兼数职，并且根据项目内容随时调整人员组成。组建团队时，充分考虑专业背景、业务背景、工作经历等因素，做到“三结合”、“一合理”，即新老结合、理论与实际结合、专业与业务结合，年龄结构合理。实践证明，这种形式领导有力，组织灵活，分工明确，责任到人。小组成员间既有分工，又有合作，各取所长，协作互补，最大程度地发挥了各个组员的主观能动性，为制度建设奠定了组织基础。 构建项目设计的工作模式――项目化推进。区别于一般的项目化推进，区人大常委会把制度建设当作科研项目来运作，有计划，有步骤，既注重实务操作，同时加强理论研究。项目小组起草了《关于加强上海市静安区人大及其常委会制度建设的说明》，提纲契领，阐明制度建设的意义、必要性、指导思想、依据、目标、重点等。以说明为指导，深入调研、查阅搜集大量文献资料，撰写翔实的资料综述，构建制度体系框架。在此基础上，按照框架体系，分解修订起草任务，将总项目分解为若干具体的分项目加以推进。为确保制度科学、合理、实用，项目组依托常委会工委的有利平台，选取工委中的典型工作案例进行分析，为制度起草修订提供现