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基于性别平等视角下公共政策分析摘要：从社会性别的角度审视现行公共政策，把社会性别意识纳入公共政策是当今一个热门话题。本文从社会性别理论以及性别平等的概念入手，分析了当前我国公共政策下中的性别问题以及性别不平等的现状，并分析了其原因与地位，并提出了相应的对策与解决方案，试图对我国公共政策中的性别不平等问题提出自己的看法和行之有效的建议。 关键词：社会性别；公共政策；性别平等 在人类社会迅速发展的今天，人们更清楚地认识到人类发展是以”人”为中心的发展。党的十六大提出，建设中国特色社会主义要以人为本。以人为本，关注人的全面发展，不能忽视社会性别问题。十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会。构建和谐社会也不能忽视性别的平等与和谐。社会性别理论关注男性与女性的社会性别差异，关注男性与女性和谐的共同发展，其独特的性别分析为社会发展提供了一个新的观察视角，并从理论与实践上促进社会发展。 一、基本理论与概念 社会性别(Gender)是一个与性别既有区别又有密切联系的概念。性别是指男性和女性在生理上的差别；社会性别则是指在社会文化中形成的属于男性或女性的群体特征和行为方式及与此相关的男女在经济、社会文化中的作用和机会的差异。男性特征(masculinity)和女性特征(femininity)是对于男子和妇女的群体特征(共性)的极端的表述，两者构成并且衍生出一系列二元对立关系。 在现代社会条件下，公共政策对于协调社会群体之间的利益关系、促进社会的整体化发展、提升社会质量、实现社会的良性运行和健康发展，有着其他社会因素不可替代的重要作用。公共政策的目标是针对所有社会成员扩大选择的过程，而不是只针对社会的某个部分，如果大多数妇女被排除在公共政策关注范围之外，不能从公共政策中受益，那么这种公共政策显然是不公正的和畸形的。 性别不平等妨碍女性的发展前景，忽视社会整合，危害两性的社会合作，从而严重影响男女两性协调、健康发展和社会的正常运行。经济发展及制度改革都是促进性别平等的关键因素，但公共管理与公共政策尤为重要，因为使性别不平等长期存在的社会和法律制度即使能为个人所改变，但也存在很大难度，因此急需国家采取积极的公共管理和公共政策以促进性别平等。 二、当前存在的主要问题以及现状 我国性别平等立法的制定早于发达国家，但是政策的调整和修正相对滞后。公共政策中的性别不平等问题，给我围和谐社会建设带来了许多的负面影响。 1、妇女参政比例偏低 妇女参与国家和社会公共事务管理，是妇女解放和社会文明进步的主要标志之一，也是社会主义事业发展的客观要求。目前，妇女参政还面临着一些问题。总体看来，在公共领域的决策权方面，离性别平等、性别和谐还有很远的距离。 2、社会待遇不公正问题 现实生活当中，在婚姻家庭和社会角色分工上， 由于传统的性别观念影响深远，使 女角色定位在”男主外，女主内”、”男主女从”上面，忽略、轻视女性在家庭、生育、工作等方面的社会价值，女性受到不公正待遇的现象仍然普遍存在。存市场经济条件下，女性的生育负担与单位经济利益发生冲突时，人们往往会选择经济利益，导致生育给女性的工作、生活以及提职、晋升、继续教育等都带来很大的影响。 3、性别平等政策在具体实施过程中的乏力 这是我国公共政策体系中一个应引起足够重视的问题，倘若这一问题不能得到有效解决，我国的男女平等问题就无法在根本上得到解决。 4、就业机会不均等问题 平等参与社会生产和 济活动并获得相应的收入是男女平等争取生存权和发展机会的前提和基础。在经济全球化的背景下，所有制和产业结构的调整，使就业问题成为最大的挑战，妇女就业形势更为严峻。一足女性职业结构有所失调，二是就业歧视仍然存在。 三、性别平等的现状的理论分析 1、性别平等的经济性决定公共经济政策应保障女性的平等就业权 经济因素在社会发展中起决定作用。在经济发展提高收入、减轻贫困的同时，社会性别不平等也随之减缓。就性别平等来看，经济因素的作用主要体现在依据市场经济等价交换的原则，收入的多少决定其经济地位的高低。收入的差距取决于就业状况。女性在就业方面的问题主要体现在就业率低，就业收入和职业地位低，劳动保护状况堪忧。女性就业上的弱势地位造成了男女两性工资收入的差距。由于工资收入是经济基础的基本体现，经济收入的差距影响到女性的社会地位。 2、性别平等的政治性要求公共政治政策应注重提高女性的参政权 虽然公共经济政策是促进性别平等的基础因素，但经济因素对于性别平等的作用还要依赖权利状况等政治因素。性别平等是民主政治的产物。”所有的人生而平等，都有同等的权利和价值，有相同的机会。政治权力的获得让女性有了投票权、参政权”。公共管理和公共政策应保障