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学前教育及其管理特殊性再认识【摘要】学前教育具有福利性、公益性与服务性、补偿性及预备性等多重社会功能．多元化的托幼机构不同于体制化的中小学校，它强调保教合一、教养儿童与服务家长兼顾。学前教育经费应有多种来源，管理应多元化和社会化。 【关键词】学前教育；管理；托幼机构；社会功能 【中图分类号】G617　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2010)10-0031-05 进入21世纪，我国的幼儿教育步入了新的发展时期。新颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出了学前教育发展的目标和策略。改革的深入引发了业界对学前教育独特性的关注，对学前教育独特性的认识是否充分，关系到我们能否在原有基础上切实提高教育质量，扩大受益范围，特别是推动农村幼儿教育的发展。因此有必要在新的形势下继续深入探讨学前教育的性质及其社会功能，以明确其定位，进而推动我国学前教育的健康发展。 学前教育是“促进入学前儿童身心全面、健康与和谐发展的各种活动与措施的总和”。作为人类的一种社会实践活动，它主要包括机构教育和家庭教育。机构教育是近现代社会发展与进步的产物，是当代学前教育的重要形式。 一、学前机构教育发展历史的简要回顾 回顾学前社会公共教育――机构教育的发展历程。有助于我们深入了解学前教育的性质和功能。 近现代意义上的学前社会公共教育是在资本主义工业制度下孕育和萌芽的。此前，养护和教育年幼儿童的责任全由家庭负责。工业革命催生了学前社会公共教育，形成了近现代托幼机构。早期的学前教育以工人等贫苦大众及其子女为服务对象，主要任务是看护和照料孩子，带有慈善救济和福利性质。 从19世纪末到20世纪中期，由于国家的重视和直接介入，学前教育逐渐成为一项国家制度和社会公共事业。在一些资本主义国家，伴随着近现代教育制度即学校教育制度的建立，学前教育逐渐被纳入国民教育体系。在世界经济繁荣和教育改革热潮的推动下，学前教育逐渐得到许多国家的承认和支持，托幼机构的服务范围逐渐扩大到了全体儿童。有关儿童发展研究的新进展。也促使社会提高了对学前教育功能的重视。发展中国家伴随着20世纪中期以来经济的发展，也逐渐建立起学前教育制度，学前教育机构的服务对象从富裕家庭的儿童扩大到工农劳动大众的子女。 我国近代学前社会公共教育的产生不同于西方国家，不是工业化催生的自然结果，而是“西学东渐”的产物。在半封建半殖民地时期，学前教育基本上是少数权贵的专利。新中国成立以后．为适应经济建设需要，国家确立了学前教育主要为工农大众服务和幼儿园首先可在有条件的城市设立，要动员社会各方面力量发展学前教育的方针，从而逐步建立起具有中国特色的学前教育体系。改革开放三十年来，我国的学前教育获得了长足的发展。 二、当代学前教育机构类型及服务形式 由于社会需要、兴办主体和经营方式的不同，学前教育机构类型多样。如，依据服务对象年龄的不同可分为托儿所、幼儿园；依据服务时间的不同，有全日制、半日制以及寄宿制之分；依据组织化制度化程度、场所设施之别以及服务形式差异，有正规和非正规托幼机构之分；根据兴办主体、资金来源的不同以及是否营利，又有公立与私立托幼机构、公益性与营利性托幼机构之别。 (一)我国托幼机构的收托对象及服务形式 1．托儿所、幼儿园：分别收托3岁之前儿童和3―6岁儿童。一般提供全日制托幼服务，有的兼有寄宿制托幼服务，是城市托幼机构的主要形式。近年来，随着独生子女家庭的日渐增多，专门收托3岁以下儿童的托儿所数量明显减少。在“托幼一体化”背景下。一些幼儿园在原有的小、中、大班之外，增设小小班或婴儿班、托班，担负起了托儿所的服务任务。 从办学体制上看，有厂矿企事业单位以部门福利方式举办的托幼园所、城市街道及乡村集体兴办的面向周边社区儿童的幼儿园，以及政府办的主要起示范作用的公办园。随着市场经济体制改革的不断深入，民办园有了很大发展，成为发展幼教事业的重要力量。 2．学前班：主要招收入小学前一年的五至六七岁儿童，这是广大农村发展学前教育的主要形式，一般附设在小学，也有单独设立的。 3．家庭托儿所：一般招收附近社区的儿童，通常以生活看护为主，辅以一定的教育教学活动。家庭托儿所对解决当前社会普遍存在的“入托难”有重要作用，目前为数仍不少。 此外，某些农村地区有因农忙时节到来而出现的农忙班。某些边远地区有幼儿活动站或游戏小组、巡回辅导站、幼教“大篷车”等灵活多样的非正规幼儿教育形式。在大中城市，近年出现了面向低幼儿童的早期教育新形式――亲子园，包括附设在托幼机构中的亲子园、社区办的亲子园和经营性亲子园。亲子园在为低幼儿童提供保教服务的同时，也为家长提供科学育儿指导。 (二)世界学前教育形式多