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转变经济发展方式是贯穿“十二五”的主线 摘要：“十二五”规划《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。“十二五”期间在转变经济发展方式上取得重大突破，需要在调整需求结构上，大幅度提高居民消费率；在调整产业结构上，重点加快第三产业的发展；在调整要素结构上，大力推进自主创新；在城乡结构调整上，加快转变农业发展方式；在调整区域结构上，加快中西部经济发展；在对外经济方面，要坚持“引进来”与“走出去”并重，建设开放型经济体系。　　党的十七届五中全会通过的关于“十二五”规划的《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展的全过程和各个领域，同时提出把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把技术进步作为转变经济发展方式的重要支撑，把改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的着力点，把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。在“十二五”期间，能不能在转变发展方式上取得重大进展，不仅关系到未来五年经济的平稳较快发展，而且关系到未来十年到二十年我国经济能不能把平稳较快的增长势头保持下去，关系到能不能走出“中等收入陷阱”，跨上人均GDP1万美元的台阶，进入高收入国家的行列。具体来说，应当在以下六个方面实现重大转变。　　一、在需求结构上由主要靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，大幅度提高居民消费率。　　从2003年以来，我国经济进入新一轮上升期。这一轮经济增长期的一个重要特征是重化工业增长速度明显加快，因而伴随着较高的投资率。从2003年到2008年，投资率年均高达42.2%，而同期居民消费率下降为38.3%，特别是2009年，为了应对全球金融危机的影响，国家启动4万亿投资计划，使投资率上升到47.7%的历史最高水平，才弥补了出口大幅度下降对经济增长的影响。经济增长过度依赖投资和出口拉动，造成大量生产能力过剩，贸易摩擦增加，已经到了难以为继的程度。“十二五”期间转变经济发展方式将把调整需求结构放在首位，大幅度提高居民消费率，适当降低投资率，促进国际收支的平衡。如果能在“十二五”期间将居民消费率由目前的35%提高到50%，使消费对经济的拉动作用明显增强，将会为今后一个时期经济发展提供巨大的市场需求空间。而提高居民消费率必须从调整收入分配结构入手，重点增加中低收入者的收入，尽快形成“中间大、两头小”的橄榄型收入结构。收入分配结构调整是一个“双刃剑”，为了减少阻力，应当以增量调整为主，使新增的收入尽可能向中低收入者倾斜。要打破垄断，为民间资金顺畅地进入垄断性行业创造条件，从而使各个行业都能够获得大体平均的资金利润率，改变行业之间收入悬殊的状况。要清理各种不合理的收入，加大税收对收入分配的调节作用。要把扩大公共服务消费作为扩大消费的重点。目前，包括教育、医疗、社会保障、城市基础设施等公共服务消费总体上处于供不应求的状态，公共服务消费落后也制约了个人消费的增长。要通过改革社会事业管理体制，在增加政府投资的同时，发挥民间资金投入社会事业的积极性，从而促进社会事业的发展，使公共服务在“十二五”期间有一个较大幅度的增长。　　二、在产业结构上，要以第二产业带动为主转向一、二、三产业协调发展，重点加快第三产业的发展。　　第三产业发展滞后是我国国民经济结构中的突出问题。2009年，第三产业增加值在GDP的比例为43%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，两个比例均远远低于全世界的平均水平，更低于发达国家。第三产业发展滞后，严重影响了就业规模的扩大，影响了居民消费水平的提高，也制约着第一、二产业的发展。多年以来，尽管国务院也采取措施鼓励第三产业发展，但始终没有取得突破，原因在于尚未形成有利于第三产业发展的政策环境，许多政策对第二产业发展更为有利。比如在税收政策上，由于第二产业实行增值税，第三产业实行营业税，增值税的税负明显低于营业税，这就限制了第三产业的发展。在经济工作的指导思想上，往往只把上工业项目看成是经济发展，对发展第三产业重视不够。在用地、水电价格等方面，第三产业要高于第二产业。“十二五”期间必须在发展第三产业上，采取重大鼓励政策。要重点发展生产性服务业，鼓励企业向研发和营销的两端延伸，形成“微笑曲线”。要采取有效政策鼓励群众性创业，建立面向小型微型经济主体和群众性创业的金融服务体系。大力发展物流、研发、技术贸易、咨询、信息、会计、审计、法律等新型服务业。根据我国产业结构和美国产业结构的对比，我国一、二产业的总体规模已接近和超过美国，而第三产业与美国相比则相差九万亿美元，所以我国GDP总量同美国的差距集中体现在第三产业上。今后二十年我们要在GDP总量上赶