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对我国学前教育公平性审思[摘要]随着社会文化的巨大变迁，我国学前教育领域的不公平现象日益凸显，成为一个不容回避的问题。学前教育的不公平现象主要表现为学前教育资源的配置不均，即政府将有限的学前教育资源分配给了处于优势地位的少数群体，并且正在以“效率优先”的原则追求教育质量的提高。这种不公平现象可以通过“弱势补偿”的政策加以调整，但是，学前教育公平的真正实现仅仅依靠资源配置的合理调整是不够的，它还需要在课程政策上差别对待。 [关键词]学前教育；公平性 一、社会文化变迁背景下凸显的学前教育不公平现象 “教育公平”历来是教育改革与发展的一个重要议题，也历来被提倡作为教育政策制度的基本诉求价值之一。这在我国学前教育领域也不例外。然而，近年来随着我国社会文化的巨大变革与转型，学前教育的不公平现象逐步凸显出来。 当前，我国学前教育的不公平现象主要表现在教育资源的配置不均衡上，具体表现在两个方面。 第一，公共投资分担主体的重心过低，使得学前教育资源的地区差异日益加大，更使资源薄弱的农村地区面临种种困境。 我国现行的学前教育公共投资体制属于低重心的分权型体制，即国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方，政府投入学前教育的资金主要来自县、乡(镇)、村等基层地方收入，省地级和中央的财政负担则相对偏少。这样带来的直接问题就是，哪个地区的经济发达、财政实力强，哪个地区的学前教育资源就丰富。然而，我国在从传统的计划经济向现代的市场经济转轨的过程中，财政结构已经发生了很大变化，特别是1994年国家实行地方财政自收自支的分税制改革之后，地方财政实力的差距逐渐加大，不仅东西部之间、城乡之间存在明显的差异，同一个城市的不同区，同一个地区的不同乡(镇)也有很大的差异。如此一来，各地区所占有的学前教育资源也就处于差异逐渐加大的状态。 在这种公共投资体制下，农村地区面临窘迫的困境。我国众多的人口在农村，大多数学前儿童也生活在农村，因此农村政府机构承担了我国绝大部分学前教育公共投资责任。但是，农村政府机构是地方财政中最薄弱的一级。所以，很多农村的学前教育情况是：乡、村办的幼儿园没有确定的经费来源，乡、村有钱就给一点，没钱也就爱莫能助。资金的极度匮乏直接影响了农村学前教育机构的发展。农村幼教事业不仅规模日益缩小，使很多幼儿没有接受学前教育的机会，而且幼儿园条件简陋，保教质量差，教师工资低。这种将最重的担子压在最弱者的肩膀上的做法，使学前教育的城乡差距进一步拉大，严重影响着农村地区教育水平的提高。 第二，各级政府有所偏倚的政策重心使学前教育资源向社会优势群体倾斜，使得普通大众或贫困家庭不能公平地享受到国家的学前教育资源。 目前，社会的贫富差距日益加大，社会人员的社会经济地位也迅速分化，因而衍生出各种新的社会阶层。除了一般的工薪阶层有了所谓的蓝领、灰领、白领之分外，还出现了一些社会经济地位较高的“高端”群体，以及更多特殊的低收入阶层，如下岗工人、在城市打工的民工等。社会阶层的增多导致学前教育资源的配置问题面临着新的挑战。 具体说来，目前各级政府在资源有限的情况下，普遍侧重于对示范性学前教育机构的扶持，将大部分教育资源投入这些“优质”的学前教育机构。有的经济不发达地区甚至出现了政府开办的超豪华型幼儿园，但在该地区却同时还有很多贫困家庭的幼儿没有机会接受教育。由于那些得到政府资助的示范性学前教育机构办学质量高于一般学前教育机构，因此家长想方设法要将孩子送到这些园所。这样，家庭的社会背景就参与到教育机会的分配中来。那些一般家庭和贫困家庭的幼儿被排挤出政府大力资助的优质学前教育机构之后，有稳定收入的工薪阶层尚可以选择将子女送到收费适中、教学质量尚可的其他学前教育机构中，而很多低收入的家长就只能选择将子女送到收费相对低廉的民办学前教育机构中去。而这些收费低廉机构的教育状况也往往是令人担忧的。 二、将学前教育资源的配置倾向于弱势群体是应然之举 由以上对学前教育配置不均问题的剖析可见，无论是从地区财力来看，还是从个人的社会经济能力来看，我国政府的政策实质上是将有限的教育资源分配给了处于优势地位的少数群体，并且正在以“效率优先”的原则追求着教育质量的提高。但是，以牺牲多数弱势群体的利益为代价而使少数优势群体的利益最大化、以牺牲教育公平为代价而实现对教育质量的追求是得不偿失的，这是与我国建立“和谐社会”的目标相抵触的，也是与国际上政府举办学前教育的通常做法背道而驰的。 同我国一样，世界上任何一个国家的学前教育资源都是有限的，世界上几乎没有一个国家能够由政府全部包办学前教育。而很多国家都主张：在教育资源有限的条件下，应该通过弱势补偿来消除教育上的不公平，即政府应着眼于大的社会生态环境，通过政策的制定与实施，挖掘和