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我国城市基础设施建设资金筹集途径优化【摘要】城市化进程加速要求城市基础设施建设快速跟进,但由于我国城市基础设施相对滞后,远远不能满足城市化发展的需要,已成为制约经济进一步发展和城市化加速发展的“瓶颈”。现存的融资方式存在诸多的困难和问题,难以筹集到足够的资金来满足我国城市基础设施建设投资的实际需求。因此,寻求一种新的融资方式,以解决我国城市基础设施的融资困境就显得尤为必要。 【关键词】城市化 基础设施建设 一、我国城市基础设施现存融资方式存在的困难和问题 政府是基础设施资金的供给者，无论基础设施建设规划和决策、基础设施建设资金的筹集与使用以及项目建成后的管理与运营，均由政府统一包揽。虽然财政拨款具有无偿性、无风险的优点,但是目前政府财力有限,所提供的资金无法从根本上改善资金短缺的局面,满足城市基础设施建设的巨额投资需求。 1997年，国务院下发《关于投资体制近期改革方案》，各地区和大小城市纷纷组建了基础设施投融资公司。实现了政企分开，解决了基础设施建设事权和财权不统一的状况，在一定程度上起到了将政府从投融资具体行为中剥离出来的作用。它为政府从投融资活动的具体操作者向管理者的过渡提供了途径。在投融资公司的平台下，投融资主体的多元化和投融资行为的市场化有了实现的可能。尽管以政策性投融资公司为主体的基础设施投融资模式与传统投融资模式相比，有着显著的优越性，它仍然有弊端：第一，投融资公司缺乏投融资主体地位。第二，单一融资渠道。 二、我国城市基础设施投融资建设发展趋势 综合考察我国未来城市基础设施建设的发展需求和国内外环境的变化，我国未来城市基础设施建设的发展将呈现以下几个趋势：城市基础设施建设投资总量将会继续扩张，投资重点主要集中在城市道路交通、水资源保护、城市环保和生态环境建设等领域。由市场主导的投融资活动在城市基础设施投资建设领域作用的范围将会逐步扩大，但从近期看，政府财政性资金投资和政策银行信贷融资在未来城市基础设施建设的投融资活动仍将发挥重要作用；同时，城市基础设施作为国民经济发展的基础，政府部门为确保国有经济对整个经济的控制力，国家将会采取多种融资手段增加投入力度，同时政府从大部分竞争性领域退出，也为政府大力投资城市基础设施和基础产业部门提供了可能。因此，在可预见的将来，目前在城市基础设施和基础产业融资中，政府财政性资金投入和政策性银行信贷资金投入占主导的形势仍将维持很长一段时间。随着我国城市基础设施部门市场化的进程逐步加快，城市基础设施投融资渠道多元化和投融资融资方式的多样性将会得到进一步的发展。市场化进程加快和对内外开放度的增加，意味着政府对城市基础设施的垄断和控制将会有所放松，这将吸引更多的社会资金参与城市基础设施领域的投融资活动，融资渠道多元化将进一步扩大。 城市基础设施建设将会进一步扩大对外开放和利用外资力度。引进国外先进技术，扩大利用外资并促使外商投资向城市基础设施和基础产业项目倾斜，调整外商投资结构是中国对外开放的基本国策之一。城市基础设施融资建设管理体制将继续推进。今后投融资体制改革的方向，首先是要建立健全城市基础设施投资主体的自我约束机制，由其对政府投入基础设施投资承担全部责任，扩大城市基础设施投融资活动对外商和国内民间企业的开放程度等；然后努力拓展城市基础设施项目投融资渠道，重点是拓展市场性融资渠道；强化项目建设领域的市场化，完善项目招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制。 三、解决城市基础设施融资困境的有效途径 （1）城市基础设施收费资产证券化。现存的融资方式在基础设施项目融资中面临诸多困难和问题，能提供的资金量有限,而民间资本和外国资本由于行业限制、行政壁垒等诸多方面的限制又很难直接进入。建设资金短缺所造成的基础设施滞后已经成为我国经济持续增长的主要制约因素。因此,急需寻求一种新的融资方式为民间资本和外国资本进入我国城市基础设施领域开辟新路,以解决我国城市基础设施的融资困境。城市基础设施收费资产证券化就是解决我国城市基础设施融资困境的一种有效途径。城市基础设施收费资产证券化就是以城市基础设施的未来收费权产生的现金收入流为支撑发行资产支持证券进行融资的方式。城市基础设施收费资产证券化对发起人的信用等级要求低，能够实现低成本融资，而且风险较低。我国实施城市基础设施收费资产证券化，能够提高城市基础设施的运行效率，有效地保护国家对城市基础设施的所有者权益和控制权，同时也开辟了一条吸引外资的新渠道。（2）设立基础设施投资基金。根据我国当前基础设施产业发展的现状，中国急需重视和利用基础设施投资基金这一融资手段。设立基础设施投资基金是解决我国基础设施建设资金短缺问题的有效途径。由于基础设施建设项目的显著社会效益，基础设施投资基金理应成为各类产业投资基金中优先发展的基