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新农村建设面临问题及发展路径之探究摘要：新农村建设是一项重大的历史任务，是破解三农难题的战略选择。本文阐述了新农村建设面临的问题，研究提出了加快新农村建设的发展路径，对扎实推进新农村建设具有重要的理论价值和实践价值。 关键词：新农村；问题；发展路径；研究 新农村建设是党的十六届五中全会提出的一项重大历史性任务，加快推进新农村建设是全面实现小康社会的重大举措，是破解三农难题的战略选择。目前，我国新农村建设正处在艰难的爬坡阶段，研究探索新农村建设面临的问题和发展路径，加快推进新农村建设，既是一项重大的科研课题，也是一项紧迫的现实任务。 一、新农村建设面临的问题 1、农村基础设施建设薄弱。 2、农村综合改革滞后。 3、土地流失现象严重。 4、农民科技文化素质低。 5、农村社会事业发展水平低。 6、生态农业面临严峻挑战。 二、实现农村小康社会建设目标任重道远 1、小康社会的目标实现程度低、差距大。据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康社会实现程度仅为21.6％。其中，农村经济发展的实现程度为12.1％，农村社会发展的实现程度为33.1％，农村民主法制的实现程度为28.7％。农村人口素质的实现程度为15％，农民生活质量的实现程度为28.7％，农村资源环境的实现程度为22.4％。 2、制约农业和农村经济发展的一些深层次矛盾尚未消除。突出的问题主要表现在：一是资源短缺与提高农业综合生产能力的矛盾；二是农户小规模生产与实现农业集约经营的矛盾；三是农村劳动力大量富余与提高农业劳动生产率的矛盾；四是农业和农村投入不足与农村要素外流的矛盾。 三、新农村建设的发展路径 1、出台新农村建设的相关配套优惠政策和法律法规。实施工业反哺农业、城市支持农村和多预少取放活的方针，积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和农村金融体制等各项改革。建立协调统一的财政支农机制，财政性建设资金向农村倾斜，主要向农业基础设施建设、农村公共产品供给、农村社会化服务体系建设三方面倾斜。尽快制定新农村建设促进法，明确政府对农业的投资占本级财政收入的比例，将农民减负事项纳入法制化轨道。各地区各部门尤其是基础产业和公共服务部门，要更多地关注和支持农村，把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施建设重点转向农村。重视发挥城市对农村的辐射带动作用，加大市级财政性建设资金对郊区和所属县乡的投入，加大公共基础设施向农村的延伸。促进城乡协调发展。 2、建设节约型新农村。要从节约、集约利用资源做起。节地、节能、节水、节材，吸取不摘规划或不科学规划，造成轮番拆建、浪费惊人的教训；突出抓好耕地保护，进一步规范基本农田建设，确保基本农田增产增效，促进粮食生产的稳定和发展；突出抓好节约集约用地，建立激励约束机制，提高集约利用水平。认真执行中央最严格的耕地保护和土地调控政策，依法加强土地管理，明确失地农民的补偿、转移就业等权益保障，严格控制建设占地，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营田，严把土地闸门，严守耕地红线。科学编制和实施国土综合整治规划，使土地、矿产、河流湖泊等各种资源得到更合理的保护和利用，使各种污染源得到更有效的控制和治理，使人与自然更和谐。 3、加快农村城镇化发展进程。新农村建设关键在于减少农民，实现农民的非农化，增加农民的非农产业收入，加快城镇化进程。按建国后城市化率发展过程预测：1982－2000年，城市化率增长15.51％，平均每年增长0.86％，要达到70％，需要39.5年。1953－2000年，城市化率增长22.83％，平均每年增长0.486％，要达到70％需70年。改革开放二十年，乡镇企业异军突起、迅猛发展，加上外资企业吸纳了近2亿农民工，今后经济发展速度较快，也不会达到这一速度，可能略低于1978－2000年的城镇化率发展速度。根据审慎乐观预测，约需要40－50年，快则2040年实现，如果出现不可预测的情况可能推迟到2060－2070年，需要60－70年的时间。 4、培育新时代的新型农民。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是全面建设小康社会最本质、最核心的内容。围绕提高农民素质，加大教育和培训力度，培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。必须进一步加强农村义务教育，认真实施义务教育法，继续改善农村办学条件，让农村孩子同城市孩子享有真正公平的教育；打破职业教育的城乡分割局面，所有职业学校都应重心下移，面向农村服务农民。整合普通教育、职业教育与成人教育，变“三教统筹”为“三教合一”，充分发挥教育的效能；在农村普通初中适量增加职业教育内容，帮助农村学生掌握将来就业需要的第二、三产业技能和农村实用技能；建立能为广大农民提供多元服务的新平台，促进农村文化