新时期普通高等院校成人教育发展探析.docVIP

新时期普通高等院校成人教育发展探析摘 要:随着社会进步，教育事业进一步深化，来自政策体制和学校自身两个层面的问题影响到成人教育的发展。本文以广东为例，探讨普通高等院校成人教育在发展中面临的问题以及策略。 关键词:普通高等院校；成人教育；继续教育 一、宽松政策环境的需要与滞后管理的矛盾 提供宽松政策，是我国终身教育、建立学习型社会的基本要求。目前，广东成人教育在政策环境方面是从严管理、从严控制。比如，严格控制函授站（教学点）审批管理，有些市、县地方培训学校和教育机构办学条件齐备，主管院校同意设置函数站，也完全符合教育部关于设置函授站（点）的基本条件：（一）有连续或者隔年的报考生源；（二）能提供固定的教学场所和符合教学要求的其他办学条件；（三）能配备专职或者以专职为主、专兼职相结合的管理人员队伍；（四）能就地或就近聘请合格的辅导教师；（五）能保证必要的办学经费。?①但是，连续申办函数站多年，省级教育主管部门也不批准设置函授站，不允许招生。这种做法显然不能落实十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会”的任务，也与为终身教育提供宽松政策环境政策背道而驰。对函授站（教学点）严格控制的政策不仅限制了成人教育在基层的办学现实需要，也影响到普通高等院校成人教育学院办学服务社会的积极性，同时，也加大了学员的经济负担。成人教育宽松政策环境的需要与滞后管理的矛盾影响到广东普通高等院校成人教育的发展。 根据广东的实际情况，广东成人高等教育一方面要为在职从业人员提供教育和培训，培养生产和管理第一线的实用型人才，还要面对大量不同对象的失业人员、农民、农民工、再就业人员和外来工培养和教育。一方面，广东积压着大量的剩余劳动力需要通过成人高等教育提供学历、技术和培训教育后向第三产业转移，另一方面，技术进步对高技能人才的迫切需求也需要接受成人高等教育的培养。而成人教育学制固定2-3年、学习形式不灵活、入学门槛高、经济因素等直接影响到他们学习的动力，其中，经济因素和能否就近入学成为制约广大学员参加成人教育提高素质的根本原因。因此，对于符合条件的函授站（教学点），要允许主办院校根据社会需求办学招生，并接受省级教育主管部门监督与管理。提供宽松政策，包括给予成人教育政策倾斜，由学校把关设置函数站，制定灵活的学制，实行入学资格制度，并由政府对参加学习和培训的在职人员、农民、农民工、下岗工人提供一定经济补贴等。这样从政策体制层面，为成人教育提供宽松政策环境将促进广东普通高等院校成人教育的发展。 二、市场自主竞争与办学缺乏自主权的矛盾 普通高等院校成人教育学院作为高校二级单位，在机构设置、专业设置、招生规模确定及新生录取、学籍管理、干部任免、教师聘用、教学科研和教学改革决策、经费使用等方面不具有自主权。另外，成人高等教育和全国普通高等教育一样，无论是招生计划、招生指标的分配，还是专业、课程的设置，教学方案的编排、教材的选用等，都具有浓厚的普高色彩，计划性强。以招生计划、招生指标的分配为例，省教育厅批给学校的计划多，就能多招生，即使报读学校的学生不多，如果批给学校的计划少，报考的学生再多，也没办法录取。这样就可以导致有意愿或有能力招生的学校没有更多的招生计划。而计划多又没能力招生或培养更多学生的院校却浪费招生指标。因此，成人教育一定市场性和办学缺乏自主权的矛盾影响了广东普通高等院校成人教育的发展。 扩大办学自主权，增强普通高等院校成人教育自主办学和自主发展的能力是社会经济发展客观需求。例如，香港大学专业进修学院是本地提供成人教育最具规模的专业院校，有约900名全职工作人员以及?2 000名?兼职教员。自1956年成立以来，有超过180万人次修读过学院的课程，而每年的报读人次现已超过100 000。于2006-2007学年期间，人数更是相当于约20 000名全日制学生。学院与香港大学校内各学院及部门紧密合作，开办适合社会需要的各种进修课程，应付知识型社会的人才需求。香港大学专业进修学院实行公司化运作后，办学规模和效益均发生了巨大的变化。超过香港大学在校本科生和研究生之和1.3万人（2006至2007年度入学学生人数本科生：11 895名，专题研究生：2 088名），年收入达9亿多港币，每年回馈香港大学近1亿港币。?②SPACE已成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的教育主体。SPACE的成功经验为我国高校发展成人教育提供了借鉴，在某种意义上也对我国成人教育事业提出了新的挑战。政策体制层面，扩大办学自主权，增强普通高等院校成人教育自主办学和自主发展的能力是切实可行的。 三、重视学历文凭教育而忽视非学历教育的矛盾 普通高等院校成人教育通常包括学历教育和非学历教育两个方面。学历教育包括高等教育自学