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水利施工企业基层工会工作面临问题及对策摘要：加强水利施工企业基层工会的凝聚力和战斗力是企业实现可持续性发展的重要途径。本文通过结合水利施工企业基层工会工作实际，分析了其所面临的问题，即组织制度不完善、组织结构不健全和工作缺乏活力，并提出了相应的对策，包括：“双轨并行”的基层工会组建模式、健全工会民主生活制度和加强工会干部队伍的素质建设。 关键词：水利施工企业；工会 中图分类号：D412.3　文献标识码：B　文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0045--01 基层工会是我国工会的重要组织基础和工作基础，是中国工会的主体。长期以来，企业基层工会作为联系和服务职工群众、落实上级工会各项工作的桥梁和纽带，担负着基层工会工作的组织者、推动者和实践者的重要角色，其生命力、凝聚力和创造力的高低直接关系到党和职工群众之间的血肉联系，关系到工运事业的发展。党在工会十四大关于《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》中明确提出，将加强基层工会组织工作，进一步提高新形势下基层工会工作能力作为工会工作的重点。有鉴于此，我国水利施工企业基层工会在企业改革和竞争日趋激烈的客观现实中，如何面对不断合同化、法律化发展的职工队伍，如何适应企业工作条件艰苦、用人多、分布广、流动性大以及用工性质多样化的工作环境，通过大胆创新和积极实践，千方百计的将维护水利施工企业的发展与维护职工合法权益工作相结合，是推动和构建水利施工企业和谐劳动关系的重要组成部分，也是工会扩大覆盖面，增强工会凝聚力的关系所在。 一、水利施工企业基层工会工作所面临的问题 (一)基层工作组织制度不完善。随着国家对水利事业的大力支持，水利施工企业迅速发展，职工数量急剧增加，职工类型不断增多，使得基层工会的组织制度往往滞后于企业发展，从而导致组建的工会存在建会质量不高的问题。表现在，对基层工会干部的素质缺乏必要的审核和培训，使得其难以发挥职能作用；部分流动性大的工会会员，如一线技术人员，由于没有及时办理会员接转手续，成了“流失会员”或“重复会员”；此外，有些新组建的基层工会，工会负责人由于受干部组数的影响或限制大都为兼职，没有履行法定的民主程序，在职工中缺乏凝聚力和号召力。 (二)基层工会组织机构不健全。由于水利施工企业的工作环境具有工程项目多、工作地点多变、工作地域广泛等特点，使得基层工会干部对企业职工组织工作往往难以覆盖企业全部，导致基层工会工作无法深入开展，工会组织的凝聚力不强。因而，在新时期，水利施工企业如何通过大胆创新，打破传统的按企业、按地域的工会组织形式，建立更加灵活的基层工会组织机制和一整套行之有效的工作机制，使得水利施工企业基层工会组织的各项工作突破“一盘散沙”的局面，成为一项系统性的工程，是水利施工企业基层工会的各项工作能过规范有序地进行的重要问题。 (三)基层工会工作缺乏活力。由于水利水电施工企业的基层员工组织多分布在全国各地，地域广、联系难，企业基层工会开展工作和活动面临重重困难，从而导致企业基层工会组织开展工作浮在表面得多、沉在一线得少、行政化倾向较严重，表现在：部分基层工会热衷于做转发文件、通知的机关行政工作，而对如何指导基层工会开展工会工作少有自己的见解和主张；基层工会活动开展活动较少，往往只是选派代表参加企业总工会一年举办几次的大型活动，如文艺演出、体育比赛活动等；部分基层工会干部兼职得多，往往忙于生产事务或其它事务，而忽视了工会的具体工作，导致工会工作体现不了工会特色，工会作用不明显。 二、完善水利施工企业基层工会工作的对策 (一)推行“双轨并行”的基层工会组建模式，完善企业基层工会组织结构。“双轨并行”就是指建立水利施工企业施工项目的分布建立“独立+联合”的二级基层工会组织结构。首先，施工企业要健全经民主选举产生的各独立施工项目的基层工会组织；其次在独立施工项目基层工会组织健全的基础上，根据水利施工企业工程项目比较集中的区域或地域建立基层工会联合会，每个联合会根据实际覆盖数量不等的独立基层工会；最后，按照社会化、职业化的思路为基层工会联合会配备专职的主席或副主席、专职干部。建立“双轨并行”的企业基层工会组建模式，目的是为了破解由于工程要求而导致的水利施工企业建会难、作用发挥难、上级工会管理难和指导难等这些制约基层工会作用发挥的突出问题。 (二)健全基层工会的民主生活制度。水利施工企业基层工会要使会员或会员代表充分发挥作用，就必须健全民主生活制度。第一，要从制度上完善基层工会干部民主选举制度和工会积极分子选举制度，通过引入竞争机制，使选举出来的工会干部和积极分子真正体现会员的意愿，增强其事业心和责任感；第二，完善基层工会民主表决制度，凡涉及会员群众利益的大事，要由会员大会或会员代