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浅议中国古代廉政制度之――明代廉政制度摘 要:在介绍对明代廉政制度进行的基础上,对明代廉政制度作出了分析和评价,以期对中国当前廉政制度建设提供可资参考的经验和教训。 关键词:廉政制度;整饬吏治 中图分类号:C954 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0173-01 廉政制度在中国有着悠久的发展历史,早在《周礼》的“六廉”和《秦律》的“五善”中就有着关于廉政标准和为吏之道的叙述。“贿赂之败人国家,如鸩之必死,未能有生之者也”;“夫民之亡乱者,咸以贪吏剥下而上不加恤,豪强兼并而民贫所致故也”。可见在中国古代史上,廉政制度始终被认为是治民固国的根本,长治久安的基石。到明代廉政制度发展到达顶峰,本文将详细论述明代的廉政制度,并对提出出自己的一点看法。 一、明代廉政制度的发展历程 明王朝持续230余年,其廉政制度大致可分为三个阶段:1.明初期的廉政制度创立阶段。明初期的廉政制度创立阶段主要是明太祖和明成祖时期。明太祖朱元璋出身卑微,深知民间疾苦。再加上他“天下诸司,尽皆脏罪”的思想和“治乱世用重典”的主张,廉政制度很快就得到确立和完善。2.明中期的廉政制度衰落阶段。自明武宗后,明代屡出昏君。经过明武宗、明世宗、明穆宗、明神宗四代统治,明朝的政治局面已是山河日下,日落西山。廉政制度在此阶段也逐渐衰落,官吏腐败,贪污成风,朝纲失行。3.明末期的廉政制度崩溃阶段。明末期的廉政制度崩溃阶段主要是在明熹宗时期。明熹宗宠信魏忠贤,将国家大小诸事皆委任之,酿成了阉党之祸,致使廉政制度彻底崩溃瓦解。魏忠贤掌政时期,文臣有“五虎”;武臣有“五彪”,死党遍布天下,贪官横行,天下大乱,明朝的灭亡趋势基本注定。 二、明代廉政制度措施 为了能保障廉政制度得以实行,明朝统治着采用了各种措施,其中既有仿效前朝的措施,更有自己独创的举措。1.颁布法律:使廉政制度有法律保障。明代的法制文献以《明律》为主。《明律》是明太祖朱元璋亲自敕撰,共六十卷六百零六条。严惩贪污,对明代官吏有很大威慑作用。此外,《御制大诰》、《问刑条例》也是朱元璋颁布的两部涉及惩贪廉政的法律文本。明成祖朱棣也发布《反贪诏令》,严惩贪污官吏。在法律的威震之下,明代初期取得一定廉政效果。2.法外用刑:以严酷刑罚力推廉政。明代法治上一个最大特点就是法外用刑。明太祖朱元璋用尽各种酷刑,惩贪之严天下闻名。其中比较著名的有剥皮实草、廷杖等等。其中剥皮实草最为出名。如洪武十一年(1378年),都督毛骧因为收受贿赂,败坏廉政,朱元璋命人在他的胸背刺上“奸党毛骧”四个字,然后“剥皮贮草”,放在都府大堂之上,警示后任官员,其推行廉政制度的决心由此可见。3.极端方式:厂卫制度的诞生和盛行。洪武十五年(1382年),明太祖朱元璋设立锦衣卫和北镇抚司――特别的特务机构和和刑讯机构,直接奉命于皇帝。厂卫制度主要目标就是监督官吏,严惩贪官。应该说,厂卫制度在一定程度上对整饬官吏起到极大辅助作用,使官吏人人存有戒心,不敢贪污行贿,惟恐暗中被检举。4.整饬官吏:将廉政制度深入官吏制度之中。从明代的官吏设置制度、官吏选拔制度、官吏任用制度、管理考核制度、官吏俸禄制度、管理管理制度等制度中我们都可以看到廉政制度深蕴其中。 三、对明代廉政制度的评价 明代廉政制度是中国古代廉政制度史的巅峰,为整饬腐败发挥了重要作用和广泛影响。同时,由于时代条件的局限,明代廉政制度也不可能不存在历史局限性和负面影响。 (一)明代廉政制度的积极作用。明代的廉政制度通过颁布统治阶级统治政策和规范统治阶级内部成员的政治行为,力求强化国家自身调节能力,以达到整饬吏治,政治清明的功效,从而缓和阶级矛盾,为经济发展提供有利的社会条件。 (二)明代廉政制度的消极作用。明代的廉政制度其实际是缓和阶级矛盾,力求长久统治,故而必然摆脱不开其封建阶级本质和时代条件的局限。1、指导思想错误,廉政性质蜕变。明代的廉政制度对皇权的附庸性极大增强,其根本指导思想就是维护皇帝的绝对权威性和保证皇权的绝对可行性。“忠君”的思想远远多于“爱民”要求。这样一方面导致廉政制度的实施效果过分依赖于皇帝个人的开明程度;另一方面导致明代的廉政制度成为君臣矛盾冲突和官僚互相攻讦等政治斗争致对手于死地的一面最好的障眼旗帜――致使明代的廉政制度的功效完全无法发挥其最大功效。2、忽视法治,重视人治。明代的廉政制度总体上来看是随意性大于规范性。明代虽然有有关廉政制度的明文法律,但统治者往往不能依法行事。“法之不行,自上犯之”,明代统治者也是如此。皇帝的意志远远高于法的威严,法外用刑的情况屡见不鲜。体现最明显的就是厂卫特务制度的盛行。不以法治国,反而设立特务手段监控百官,那正规的管理管理制度又有何用?为了保身图存,官