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浅谈市场经济条件下我国公共财政体系建设摘要：随着经济体制的改革不断深入，原有财政体系统越来越不适应经济发展的要求，建设有中国特色的公共财政职能成为我国财政改革的目标。然而我国财政职能体系与所需要达到目标还有一定差距，存在一定问题，需要立足我国国情，加强科学规范的公共财政职能的转换。 关键词：公共财政、财政职能、职能转换 中图分类号：D912.2文献标识码：A 在市场经济济相关因素影响下，财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要，在市场经济中应起宏观调控作用。公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济均衡发展，促进社会公平与进步，因此公共财政与市场经济紧密相连，所以改革现行的财政管理制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政，是对中国财政改革目标所作的符合国情的、科学的总结，也是中国经济、财政改革和发展的必然结果。 1我国公共财政职能的两重性 我国财政既不能完全实行公共财政，完全相信市场这只“看不见的手”的作用，也不能完全说是建设性财政，新时期我国财政两者兼具，既是公共财政又是建设性财政。我国财政职能具有公共分配性财政和建设性财政二重性的特点。 1.1我国财政职能的公共分配性 我国财政职能的公共分配性主要表现在以下几方面：提供公共产品，满足社会共同需要。政府应该从市场失效与否为其基本准则，向社会提供企业、个人不愿或者不能提供的公共产品，比如国防、卫生、教育、公路建设等；调节收入分配。财政主要运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，讲求效率，合理拉开距离，又防止两极分化，逐步实现社会的共同富裕；提供社会保障。我国社会保障在计划经济体制下主要由企业负担，社会主义市场经济使得企业同国家的关系基本上由税收关系来确定，税收的规范性决定由财政开征社会保障税，进行专门管理，统一使用；法制性。公共财政是法制财政。财政收入的方式和数量或财政支出的方向和规模必须建立在法制的基础上。政府财政收入的形式一般有:税收收入、债务收入、行政收入、国有财产收入等。 1.2我国共财政的经济建设性 我国共财政的经济建设性主要表现在以下几方面：保值增值国有资产，通过资金的筹集与运用保证经济建设的需要；管理国有资产，通过清产核资，制定统一的财务管理制度，调节资金余缺等方式达到对国有资产价值的管理，使资源得到合理的配置；调节国家与企业的关系，即通过财政政策手段的实施，调节国家与企业之间的关系。既保证了国家财政收入，同时又保证了国有资产的保值与增值，以保护生产资料公有制的生产关系，使国有企业与国家的关系不断完善。 2我国财政职能体系存在的问题 我国财政管理体制发生了重大变化，但在计划经济条件下形成的国家财政收入制度几经变革仍不完善，财政支出制度的基本框架始终未被触动。我国财政职能体系存在的问题主要表现在以下几个方面。 2.1财政体制不适应市场经济发展，财政支出结构需要调整和优化。 突出的问题，（1）财政补贴（主要包括价格补贴和企业亏损补贴）过于沉重。为了维护社会经济的稳定，保持物价水平的平稳，使相当一部分国营企业的产品价格水平，虽然放开了，但仍与价值存在着严重背离的情况，企业亏损负担沉重，财政承担着价格补贴和企业亏损补贴不断增加的双重压力。（2）财政支出供给范围仍然过宽，额外承担着大量竞争性经营领域里的开支，如补充企业的资本金，安排重点企业生产建设性支出等等。（3）在现行的转移支付制度中对基数的确定不合理。 2.2财政职能弱化， 财政“缺位”问题亟待解决。 关键在于财政收入占国内国民生产总值的比重不断下滑，财政可供分配的资金总量不足，不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求，影响财政职能的充分发挥。财政缺位具体表现，(1)属于公共需要的基础设施方面的资金投入严重不足，形成瓶颈，制约着国民经济的发展。为此，财政不得不大量举债，从而加重了财政的债务负担。(2)管理还比较薄弱，漏洞较多，财源和资金流失十分严重。 (3)大量的非税收入依然游离于预算之外。分配关系扭曲，分配秩序混乱，愈来愈多的部门直接参与收入分配，各种基金、收费等预算外收入大幅度增长。(4)税收征管不力，税收流失也相当惊人，我国每年都以成百上千亿元的数字累积着。 2.3预算管理粗放，约束力不强。 政府财政预算应是规范财政收支活动的基本手段，我国财政预算的管理往往有很大的随意性，权大于法的非规范化、非法律化的财政支出管理行为，造成了财政职能的弱化。具体问题表现在，（1）预算编制方法粗放。我国支出预算编制方法主要采用“基数法”，即新年度的支出预算在上年支出基础上考虑下年度新的增支因素后确定，这种方法不科学。(2)转移支付制度