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浅谈预算视角下社保审计一、社保基金预算与社保审计的内在联系 （一）社保审计需要社保基金预算的支持 社保基金纳入政府预算，有利于强化基金预算约束，确保了基金的来源渠道。如何确保预算基金专款专用，切实有效的堵住对社保基金挪用侵占的漏洞，除了政府应当对社保基金的监管加大力度，社保审计是非常重要的手段。当然审计工作不能凭空展开，必须依据一定的审计工作平台，这里所说的审计工作平台是指一种对资金可以进行制度性检查的体系，而社会保障预算就是社会保障资金审计的工作平台。虽然早在1995年预算制度改革后， 《预算法实施条例》提出，“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。此外，在相关的社保基金管理规定中也提到了社保基金预算的相关方面，但我国在2006年后，才开始对下一年度的社会保障有一些预算支出。 目前，我国对社会保障资金的管理，实行预算内管理和预算外管理两种形式，还没有真正形成一个完整的独立的社保预算体系。部分地方、部门在实际运作中，由于缺乏明确的文件和细则规定，执行标准及情况不尽一致，社保预算实际上处于一个缺位的境地，社会保障审计的工作平台还未完善，缺乏一定规范，这使得社会保障审计处于一种零散、无体系框架和时轻时重的状态中，只有抓住《意见》出台的机遇，加快建立和完善的社保基金预算体系，才能推动社保审计工作的顺利进行。 （二）社保基金预算的推进需社保审计作为保障社会保障的公共性质决定了与广大人民的利益息息相关，我国社保审计体制因其审计地位的独立性对其他经济监督部门再监督能力和社保监管体制中的协商作用体现了其第三方监督的本质，社保审计要保证社保基金的安全、完整、保值、增值，抓住社保基金中的主要矛盾，促进社保制度的完善，而社保基金预算的缺位就是当前社保基金问题的关键所在。 由于社保基金预算的缺位以及我国的社保制度、公共财政预算制度与其他国家相比有很大差距，造成了社保保障中若干责任和关系未理清，从而引发了一系列问题。 （1）政府各部门间社会保障职责尚未理清。社保基金的管理目前是板块状分部管理，采用政府、企业、个人统筹的方式进行，征缴分隔在税收和社保两个部门，全国有17个省（区）和两个计划单列市由税务机关代征，其余省（区）是由社保部门征缴。这种制度也给社保基金管理造成一定的混乱，监管出现了一些漏洞； （2）中央和地方政府责任划分不清。我国社保基金绝大部份仍实行地市级统筹，掌控权实际处于地市级政权手中，这大大影响了社保基金的使用效率，违反了保险学的“大数法则”，降低了社保基金的抗风险能力，同时为社保基金的违规使用提供了制度上的便利，也造成了社会保险关系异地转移的困难。 （3）社保资金使用效益低下。近年来，随着各项社会保险制度的建立和完善，中国的社会保险基金收支规模快速增长，据《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年5项社会保险基金收入合计1.3696万亿元，比上年增长2884亿元，增长率为26．7％。基金支出合计9925亿元，比上年增长2037亿元，增长率为25．8％。巨额社保基金的安全和增值是中国未来经济发展中必须面对的一个问题，而目前审计署公布的全国五项基本保险基金年平均收效率不到2% 二、社保预算审计实施对策与建议 （一）准确定位社保审计目标 社保审计目标对社保审计工作具有宏观指导性、整体覆盖性，操作的可行性。社保预算的建立对社保审计来说，既是目标也是基础。只有依托社保预算，审计人员更好地开展审计工作，同时通过社保预算也可引导和规范社保审计工作。社保预算和一般财政预算有很大区别，社保资金要求专款专用，它的使用具有递延性、滞后性，对这部分资金不仅要使其保值，而且还要使其增值。从这一角度出发，社保审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型，从重点关注资金安全、查错纠弊向更多地关注制度的完整性、有效性和可持续性转变，以效能审计为总揽，从宏观上把握问题将检讨社保制度的缺陷、评价现行社保政策运行效果和基金运营绩效当作重要内容，促进社会保障审计工作走向成熟、规范。从另一个角度说，社保预算建立完善的过程，就是促使社保资金规范化和科学化的过程，这也是社保审计的目标。 （二）将社保审计计划和社保预算相结合根据《意见》要求，目前只有五项社保基金纳入了预算，有一半以上的社会保障资金尚未在预算范围内，然而随着社保外部环境的变化，新农村、和谐社会建设的不断推进，社保覆盖的范围越来越广，内容更加丰富。农村的社会保障制度建设加速，农村社会养老、农村合作医疗、农村低保等制度的新建和重建；社会福利的大社保体系不断健全，各种贫弱群体的社保援助制度不断丰富，要求社保审计不仅要继续关注以养老、医疗、失业等为主的社会保险工作，而且要更加关注最低社会保障、就业