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由俄罗斯农村教育改革引发思索俄罗斯农村教育传统上充当着提升农村居民生活水平，发展农业生产的重要角色。俄罗斯的农村教育是俄罗斯整个国民教育体系的基本组成部分，一直受到政府的关注和重视。《俄罗斯联邦教育法》第5条“国家对俄罗斯公民在教育方面的权利保障”中第1款规定，俄罗斯境内的公民，不分种族、民族、语言、性别、年龄、健康状况、社会地位、财产和职业状况、社会出身、居住地点等，均可接受教育，并得到保障。进入21世纪，俄罗斯在实施新一轮教育现代化改革的进程中，将相当的注意力集中于农村学校改革，出台了一整套优化结构、整合资源、提高教学效果的农村学校结构改革设想。 一、俄罗斯农村教育改革进展情况 1．俄罗斯农村教育的主要问题 在俄罗斯经济滑坡、教育经费十分有限的条件下，许多农村学校既无力保证正常运转，教学质量更是受到严重影响，一系列问题凸显出来，直接影响农村学校的正常运转。 学校的设备和基础设施陈旧。据统计，现有15000所乡村学校的校舍需要大修，约三干所学校的校舍处于面临倒塌的危险状态。 学校管理人员和教师队伍较难有保证。农村地区学校闭塞、教师队伍专业水平不高，70％的教师未受过高等职业教育，23％的教师只受过中等职业教育，致使教育质量降低。 财政保证不足。乡村学校的财政拨款减少，财政来源受限，使得学校的设备和基础设施状况进一步恶化，教育质量无法提高。同时，农村学校一个学生的单位预算开支要比城市学校高。 现代化通讯工具和交通工具严重缺乏。这些问题造成无法及时地联络学生和组织学生上下学，对教育进程产生了消极的影响。 教育质量较低。农村的孩子从一开始就没有在教育方面得到平等的待遇，也没有平等的机会享受各种教育服务。农村学校没能给予学生高质量的教育，导致农村学生在报考中等职业学校和高等职业学校时竞争力低下。 2．俄罗斯农村学校结构改革的内容 俄罗斯农村学校所面临的问题成为多方关注的中心，而针对这些学校自身特点进行结构上的改革，不啻是摆脱困境、提高教育质量的关键。为此，2001年12月，俄罗斯联邦政府批准并颁布《俄罗斯农村学校的结构改革构想》，提出在2002年～2010年期间实施对农村普通学校结构改革的计划，其主要内容如下。 一是建立农村学校网，保证给予学生较高的教学质量，使学生能够如愿得到继续接受中等职业教育和高等职业教育的机会。 二是在农村地区，根据其自然条件和道路交通网络欠发达等具体情况，建立远程教育和教学体系中心。 三是建立综合体，将普教学校与初级职业学校和中等职业学校联合起来，与辅助教育学校或补充教育学校联合起来，并与农村中的社会实体联合起来。 四是将学生人数较少的初级学校，改建为基础教育学校或中等(完全)教育学校的分校。 二、由俄罗斯农村教育改革引发的思考 苏联作为世界上教育发达国家之一，曾经有过辉煌。在七十余年的历史时期，国家实现了11年制义务教育，彻底消除了文盲，苏联还曾经是世界上拥有工程师数量最多的国家，教育水平始终处于世界前列。在苏联，农村教育已有了长足的发展，农村学校多年来为在农村地区消除文盲、普及义务教育、提高农民的文化素质、对农民进行继续教育起到了十分重要的作用。当前，随着社会变革和教育改革的深入，农村教育已经成为俄罗斯政府及全社会关注的重点。 中国是农业大国，也是教育大国。农村人口占全国总人口的65％，人口素质低，文盲和半文盲人口2．19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35．9％，小学文化程度者占37 2％，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。2000年全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5．81％，14．66％，79．53％；小学在校生数130132548人，其中城，县，农，分别占13．96％．20．69％，65．35％。初中学校62704所，其中城市14473所。县镇20852所，农村41942所，分别占18．73％，26．99％．54．28％；在校，其中城，县，农，分别占16．78％，27．64％．55．59％。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。 中俄两国同为教育大国，尽管从城市与农