不同安置方式水利水电移民住房保障标准测算方法研究教材.pdfVIP

第31卷第 1期 水 利 经 济 2013年 1月 Vo1．31No．1 JournalofEconomicsofWaterResources Jan．2013 DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2013．01．013 不同安置方式水利水电移民住房保障标准测算方法研究 施 国庆 ，王炳宏 (河海大学公共管理学院，江苏 南京 210098) 摘要：根据移民搬迁前后住房的空间变化对移民安置方式进行了界定，从住房面积、质量、环境、房 屋资产价值和货币补偿标准5个方面研究水利水电移民住房保障相关标准的测算方法，核心是对 3类不同移民安置方式下移民住房货币补偿标准的确定和分析，对进一步完善移民住房保障测算 做 了总结。 关键词：水利水电移民；安置方式；住房保障；标准测算 中图分类号：D632．4 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2013)Ol-0053—06 偿和移民安置条例》(国务院471号令)规定，大中 1 研究背景 型水利水电工程建设被征收土地上的附着建筑物按 水利水电工程建设征地拆迁导致的移民安置是 照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则 (“三 世界性难题，其突出表现即是如何保障移民的各项 原”原则)补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的 权益，以实现恢复和提高移民生产生活水平的目标。 贫困移民，应当给予适当补助。 《水电工程农村移 住房是移民家庭的重要财产，是移民基本权益保障 民安置规划设计规范》(DL／T5378——-2007)等则 内容，也是农村移民安置过程中最重要的规划设计 给出了具体的移民住房安置实施操作方法。但是， 和决策事项之一。根据社会保障理论，住房保障是 现行法律并未对包括房屋补偿在内的移民住房保障 社会保障体系的有机组成部分，作为不同于一般商 按照安置方式进行分类 ，且现行移民房屋补偿标准 品的住房，具有很强的社会性和政策性，其主要表现 的法律规定往往是由地方政府 自行确定，实际安置 就是政府有责任和义务保障社会成员拥有适当的住 过程中移民的房屋货币补偿额、房屋面积、房屋质量 房。水利水电移民为国家水利水电开发做 出了贡 和房屋环境等住房保障要素的标准就陷入非常混乱 献，国家应该提供必要的住房补偿，而住房权作为一 的境况中。 项基本人权，以房屋财产补偿为核心内容的水利水 1．2 水利水电移民住房保障概念界定 电移民住房保障体系建设更是不可缺位。然而，移 住房保障是指政府通过采取住房供应、分配、补 民住房保障的合理标准长期以来并没有受到关注， 贴等一系列措施政策，目的是为住房困难的中低收 鲜有研究成果。本文试图就不同安置方式下水利水 人家庭提供适当住房，满足其基本居住需求，实现 电移民的住房保障标准进行探讨，提出标准的测算 “居者有其屋”的发展 目标 j。这一定义中的保障 方法 。 手段、保障 目标同样适用于水电移民群体，但移民毕 1．1 水利水电移 民住房保障的法律依据 竟不同于城镇中低收入者。笔者认为，水利水电移 对水利水电移民进行住房保障源于国家法规规 民住房保障是指以国家水电移民住房安置政策为指 定。 《中华人民共和国土地管理法》规定 ，我国实行 导，通过科学规划安置点、合理分配宅基地以及在移 土地用途管制制度 ，使用土地的单位和个人必须严