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　　南京市推进城乡基本公共服务一体化对策 摘要：党的十八报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。目前，南京已进入以促进全面发展为目标的工业化中后期发展阶段，农村居民公共需求快速增长，但基本公共产品严重短缺，公共服务不到位，成为新阶段南京市城乡统筹发展的突出矛盾。 .. 关键词：城乡一体化；公共服务；三农 一、南京市城乡基本公共服务一体化现状 1.基本公共服务一体化水逐年提高通过推动城乡、区域教育、卫生、文化、体育等公共服务水平，南京市基本公共服务一体化水平逐年提升。首先是通过实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，启动“十万农民创业工程”、创业公共服务优化工程等措施，促使农村居民收入水平不断增长。其次是不断完善社会保障体系。南京市率先在全国同类城市中实现养老、医疗保险制度的全覆盖，全面推进养老、医疗、失业、工伤、生育的城乡一体化，将城乡各类居民、各类单位全面纳入保障范围。最后是社会发展水平持续提升。统筹推进江南与江北、城市与农村、主城与新城基本公共服务体系建设，引导优质公共服务资源向新城、新区、农村和薄弱地区集聚。 2.城乡基本公共服务一体化的制度基础初步确立 南京市出台《关于加快推进全城统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》和《中共南京市委市政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》为核心的“2+8”系列政策，提出在“十二五”期间加快“公共服务”等“五个一体化”进程，明确要求“南京到2015年在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化”，并以公共服务和基础设施的覆盖延伸加速城乡一体化。在出台指导性政策文件的同时，又颁布了系列针对性评估政策。比如，2013年《南京市政府部门绩效管理暂行办法》，规定凡是涉及公共服务、民生民需部分，应以《公共服务白皮书》的形式发布。 3.基本公共服务财政投入逐年增大自“十五”时期以来，南京市经济持续快速增长、经济总量再创新高，基本公共服务财政投入也逐年增加。2005 年到2008 年，教育投入由24.40 万元增长到58.07万元，增速为137.99%；医疗卫生由9.98 万元增长到20.44 万元，增速为104.77%；社会保障和就业由8.32万元增长到31.09万元，增速为273.73%，均高于同期一般预算支出增速的74.91%。2008年到2011年，以教育支出为例，南京市由53.64亿元增至85.47亿。在基本公共服务投入上，重点加大了对农村投入的力度，教育经费进一步向农村倾斜。通过转移支付、专项补助的方式，安排农村教育经费，建立保障农村义务教育发展的经费投入体制。在卫生事业上，大幅度增加对农村合作医疗的支持力度，加强农村医疗卫生基础设施建设，着力改善农民就医条件和环境。 4.基本公共服务设施体系不断完善“十五”以来，南京市基本公共服务设施建设成效显著，一批标志性重点大型基本公共服务设施建成并投入使用。同时，社区服务建设加快，2010 年至2012 年4月，南京市民政部门投入67亿，新建1200多个公共服务设施。在完善基本公共服务设施建设过程中，政府和社会协同，着力创新公共服务提供方式，不仅增加政府投入，同时引入市场化、社会化运行机制，加大基本公共服务设施建设力度。制定《南京市政府购买公共服务意见》以及购买流程、监督办法、评估办法等一整套政策意见，通过扩大政府购买公共服务范围，加快建立政府购买公共服务机制，实现公共服务质量与社会效益有效提高，更好地满足城乡居民对公共服务多层次、多元化需要。 二、南京市城乡基本公共服务一体化存在的问题 1.城乡基本公共服务一体化整体协调性不足 从整体上看，南京市城乡基本公共服务总体供给不足、分布不均衡的状况依然突出，郊区、农村基本公共服务的某些指标依然落后于主城区。一是城乡收入差距比相对较大。2012年南京市城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2.46倍，在长三角六个主要城市中排名末位。二是城乡基本公共服务的供给布局仍不尽合理。优质公共资源大部分仍然集中在老城区，部分新城、新区尤其是农村的优质教育、医疗等公共资源依然相对缺乏。 2.农村基本公共服务“短板”严重 南京市基本公共服务一体化的“短板”仍然在农村。一是农村的基础设施仍然相对滞后，相当部分农村的公共交通、供水、水利等基础设施不够完善。二是农村的基本公共服务体系不够完善，农村社会保障体系还处于制度建构的启动和形塑阶段，运行机制不完善，保障水平偏低；农村的教育、医疗卫生、就业和环境等基本公共服务的供给相对不足，服务质量