原货币安置失地农民的后续帮扶难点与建议——以南京市建邺区为例.docVIP

　　原货币安置失地农民的后续帮扶难点与建议——以南京市建邺区为例 陈友 刘琴 摘要: 2002年区划调整后，原属南京市雨花台区的沙洲、双闸、江心洲三个涉农街道划入建邺区管辖。随着城市化进程的加快，在城市大拆大建过程中，许多农民进了城，成了失地农民。在不少上访群体中，2004年以前的原货币安置的老征地人员问题最为突出。为此，南京市建邺区区委办联合区农办对2004年以前原货币安置的失地农民生活状况进行了实地调研。多次召开座谈会和专题会议，梳理出面临的主要问题，并提出相关对策建议，供领导决策参考。 .. 关键词:原货币安置；失地农民；生存问题；对策建议 1999 年至2004 年期间，按照南京市一次性货币安置政策，建邺区辖区内现有以“货币补偿”形式拆迁安置的老征地人员3677 人。其中大多数为“4050”人员，处于种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”困境，其就业生计、自身养老、子女教育、社会稳定等一系列问题越来越突出。亟待在进一步深化综合改革，通过出台配套帮扶政策，在提高城市化水平的同时，着力解决好原货币安置的失地农民后续帮扶中遇到的深层次问题。 一、2004 年以前失地农民当前面临的主要问题 1.基本概况 据全区调查摸底，1999年4月1日至2004年4月9日期间，原货币化拆迁失地农民（以下简称失地农民）中现户籍仍在本区的共有5265户，13576人。其中劳动年龄段内9327人，18岁以下上学2447人，60～80 岁1713 人，80 岁以上89 人；参保3758人，低保家庭195户，享受基础养老金851户，享受失地农民补助1276户，享受特困残疾补助13人，享受“边缘户”春节慰问79户。 现户籍在外区的共有907 户，2135人。其中劳动年龄段内1365人，18岁以下上学360 人，60～80 岁270 人，80 岁以上33人；参保家庭287户，未参保家庭138户，482户参保情况不详；低保家庭53户，享受基础养老金112户，享受失地农民补助97户，享受特困残疾补助5人，688户享受政策情况不详。 2.生活问题 失地农民在失地前基本上能自给自足，生活支出不多。但是失地以后，尽管政府给予了经济补偿和房屋赔偿，当时每户约20万元左右。一旦过上城镇居民生活之后，他们的日常支出随之加大。当时绝大多数家庭的拆迁补偿款均用在了购置新居（主要是小产权房）上，个别家庭还甚至出现补、赔不抵支的情况。由于劳动就业问题不能及时衔接、工资标准偏低、失业待岗以及大病伤残等因素，面对物价日益上涨，养老段失地农民尽管每月领取245～385元的老年困难生活补助。但在生活上出现了问题，到政府上访要求困难补助的人群越来越多。据调查，仅双闸街道红旗村、五星村2个村民小组困难人群就达874户。全区现有一次性货币安置的老征地人员3677人，原领取安置费1~4万元不等，其中70周岁以上的高龄人员有1565 人，占总人数的43%。上述生活窘境的高龄失地农民给维护基层稳定、社会和谐带来了很大的压力。失地农民土地补偿、赔偿金不能从根本上解决失地农民长期的生活问题。 3.就业问题 从失地农民的实际就业情况来看，客观上存在就业难的问题。多数农民思想落后，观念陈旧，知识层次偏低，尤其是那些中老年失地农民，不易接受新知识，难培训，难以胜任岗位技术要求。目前，建邺区失地农民中，40岁以上的占72%，初中和初中以下学历的占91%。政府安置下岗职工本身难度就很大，安排失地农民就业的机会就更少。因此，多数失地农民只有靠打零工维持生计，缺乏稳定的收入。 4.养老保险问题 由于目前我国土地征用普遍实行政府行为，失地农民的土地商品使用价值未能得到充分体现，失地农民所得赔偿、补偿不但要解决当前生活、购置房屋所需，还要解决今后养老问题。因此，失地农民自身养老问题凸显，特别是拆迁时列入养老年段人员一直进入不了社保，长期失保，给自身和家庭带来了很大的经济负担。在今年8月南京市出台的《市政府关于完善被征地农民老年生活保障和住房保障政策的实施意见》（宁政发〔2013〕262号文）中提出，建立已享受老年生活困难补助人员缴费参保的政策通道，通过一次性补缴，将其纳入基本生活保障范围，每月领取550元，同时继续享受基本居民医疗保障。但大多数养老年龄段人员普遍不愿补缴，原因是无钱缴费。全区符合上述条件的养老年龄段人员共有3357人，截止2013年12月底，全区仅有1408人补缴参保，补缴金额2090.95万元，仅占应总补缴人数的38.3%。 5.医疗问题 失地农民介于城镇和农村之间，作为农民他们已无地可种，作为城镇人口又没有工作和技能，收入少且极不稳定。近年来，由于医药费长期居高不下，大