如何使交通真正成为绿色发展先行官？.docVIP

　　如何使交通真正成为绿色发展先行官？ ——以张家口市绿色交通建设为例 文/傅毅明1 刘杰2 “使交通真正成为发展的先行官”的提出与政策解析 2015年两会期间，李克强总理在政府工作报告中首次明确提出“使交通真正成为发展的先行官”。这不仅体现了新形势下党中央、国务院对交通运输工作的高度重视和殷切期待，而且说明了交通在现在和过去还没有达到发展先行官的要求。这是对当前交通工作的深刻反思与转型探索。 2015年5月，《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》（发改基础[2015]969号）（以下简称《发改委意见》）印发，提出促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变。主要途径包括四个方面：通过加快补短板促进区域协调发展，通过优化布局引导经济结构调整，通过加大投资力度服务稳增长稳投资，通过提高服务水平适应多样化运输需求。 2015年6月，《交通运输部关于以“四个全面”战略布局为统领当好经济社会发展先行官的指导意见》（以下简称《交通部意见》）印发，提出促进交通运输由从“被动适应”向“先行引领”转变。“先行官”的职责包括六大方面：切实发挥对促进经济增长的突出作用、切实发挥对产业转型升级的促进作用、切实发挥对区域发展新格局的引领作用、切实发挥对保障和改善民生的支撑作用、切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用、切实发挥在全方位对外开放中的重要作用。 针对“使交通真正成为发展的先行官”要求，国家发改委和交通运输部均及时提出了相应政策措施，两部委均强调新常态下交通运输对“稳增长”、“优化区域空间格局”和“贯彻国家战略”等的先行作用。相比之下，发改委更强调交通运输支撑区域协调发展和经济结构优化的总体作用，而交通部更强调通过自身行业发展带动经济增长、相关产业转型升级、改善民生、生态文明建设和对外开放等具体作用。 “绿色化”的提出与“绿色发展先行官”的新使命 2015年4月，《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《生态文明意见》）印发，中央首次正式提出“绿色化”，要协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，即“新五化”。《生态文明意见》提出，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国。 绿色化对交通建设提出了新的定位和要求，需要努力实现从“发财致富”先行官到“绿色发展”先行官的转型。改革开放以来，“要致富,先修路”和“路通则财通”等以已经成为社会共识，交通作为“发财致富”先行官也被广泛认同，但是与发展先行官仍有较大差距。问题的实质在于发展观的异化，导致交通同其它部门一样，追求短期的、局部的物质财富的增长，而非全面协调可持续发展，并最终导致交通不通畅、不耐用、不安全、不便利和不清洁等问题。 当前政策对交通支撑引领经济社会绿色发展和成为绿色发展先行官”的认识和重视程度不足。《发改委意见》在加强改善民生重大项目中提出加快实施“城市绿色交通项目”，构建以公共交通为主的城市交通出行系统，鼓励新能源车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，倡导绿色出行等。《发改委意见》对于绿色交通的认识涵盖营运性车辆和社会车辆，从交通运输行业扩展到社会交通系统，但是仍然局限于交通系统自身的节能减排。另一方面，《交通部意见》提出“切实发挥绿色交通对生态文明建设的重要作用”，主要内容包括“加强交通运输领域资源节约”、“推动交通运输领域能源消费革命”、“强化交通运输减排与应对气候变化能力”三个方面，关于绿色交通的认识主要局限于交通运输行业自身。 从绿色化的支撑引领、行业责任、先锋表率三个层面把握“绿色发展先行官”的新内涵。本届交通运输部党组提出建设“四个交通”，其中，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，共同构成推进交通运输现代化发展的有机体系。但是，目前对绿色交通的认识，主要停留在交通运输行业自身贯彻落实绿色循环低碳发展上，对于交通运输行业支撑引领经济社会绿色发展，甚至作为经济社会绿色发展的先锋和突破口等方面的认识和重视不足。 绿色先行官的支撑引领，重点体现在通过优化交通基础设施布局支撑带动国土空间开发的绿色布局，提升运输服务水平支撑带动产业绿色转型升级；绿色先行官的行业责任，重点体现在交通运输行业自身的节能减排、污染防治和资源节约，以及改善公共交通服务降低私人交通系统的能耗和排放水平等方面；绿色先行官的先锋表率，重点体现在完善绿色交通制度体系，推进“互联网+”与智慧交通，培育绿色交通文化等方面，率先为国家探索创新绿色化治理模式提供试点