浅探政府投资项目中如何加强变更签证管理.docVIP

　　浅探政府投资项目中如何加强变更签证管理 申达昂 （河南龙华工程咨询有限公司 河南 郑州 450000） 【摘 要】随着政府投资项目普遍推行招标投标制，清单计价模式 的广泛推广，合同价加变更签证（及约定允许调整的费用）的结算方式应用很普遍，在工程的结算审核中，变更和签证洽商是出现频率较高的内容，几乎现阶段的每个项目都存在或多或少的签证和变更，形形色色，乱象环生，设计变更和签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近30%，少则也在5%左右，有时甚至达到了50%以上。对如何正确对待这些变更签证和如何在项目的各个时期加强对变更签证的管理做一些探讨。 .jyqkent investment projects to strengthen the management change visa Shen Da-ang （Henan Longhua Engineering Consulting Co.， Ltd Zhengzhou Henan 450000） 【Abstract】的三七灰土垫层”，既没有原因也没有过程和验收资料，和别签证内容揉在一起，三方都签了字，增加上百万的费用，很明显这是没有经过任何变更签证的管理程序的；也有的签证模糊，描述不清楚，例如：“增加一个配电房10万元”、“增加一套变压器15万元”等，像这样的签证无根据、无计算、无规格型号，让人很质疑其真实性；政府投项目的签证变更管理应加强过程的监管控制，对类似的变更签证在施工过程中间就给消除，坚持随做随签、一项一签、一事一签，工完签完，杜绝先做后签的现象。签证资料要有关门造价控制人员统一管理，建立台账，在报结算时要真实可查。 （3）在实际的工程管理中还有一项关于材料价格的签证管理是一项重点和难点，政府投资项目牵涉到的专业广泛，材料设备林林总总，新材料、新技术层出不穷，而且这部分占工程造价的比例较高， 目前此类价格认定，大多采用以下三种形式，一是办个签证单，经过建设方、监理方和施工方签个字；二是由施工单位提供一个购货协议，有些让建设方签个字（大多是在审计时后补签的）；还有一种情况提供发票，大多为复印件；实际中还有些是经审核部门最后审定时询价，然后再下浮一点；以上这些做法有一定的合理性，但是都可能存在漏洞，例如：有可能出现假发票、假购货协议等，缺少一套完整的材料设备签证的科学监管程序，缺少对采购询价过程资料的保存和可追溯性，没有建立起一套有权威的可行的询价共享平台，特别是对一些新材料和新设备，市场价不透明的材料应该加强监管，尽量在施工过程中利用中利用各种信息渠道，相互印证，尽可能还原每个材料设备的真实价值。保证签证资料的完备真实，为后期的工程结算的审定做好铺垫。 （4）变更签证管理环节中还有一项关于签证零星工程费用和零星用工数量的问题值得一提，施工过程中经常会发生合同外的零星工程事项及一些零星用工，签证单中的资料记载不详，含糊不清，计算费用的依据不足，无法核实发生的相应费用。实际中很多签证单，直接就说用工多少个，例如：“后期垃圾清理增加用工520个工日”，签证单也未附有关工作时间、每次的用工数量等证明资料，向建设单位询问时，他们的答复是：“施工单位报的还要多，我们已砍掉了几十个工日了”；还有说“按照领导要求连夜清理施工垃圾工地投入增加费用32万元”等签证，此类签证的处理也是很难办的，确实发生了而没有详细可查的用工用机械，这些都反映出施工过程中签证管理的不规范性亟待解决。 （5）另外值得我们注意的是，政府投资项目，大的设计变更包括材料设备的采购，超过一定限额需要重新报批，甚至需要招标采购，在实际中很少做到。做好施工过程变更签证的管理工作，那么接下来的结算阶段的变更签证的管理就水到渠成了。 3. 施工结算阶段的变更签证的管理工作 （1）政府投资项目，结算的变更签证的管理与审核工作主要从结算资料的完整性、真实性和正确性三个方面入手，在实际的工程结算审核中我们发现，结算资料缺、漏、错、重现象很常见，甚至有些项目招投标文件和合同就没有，结算书编制也很草率，签证变更资料好多为复印件，后补的签证和协议也屡见不鲜，特别是竣工图的编制，有些就是施工单位自己制作的图纸，无设计院盖章，和变更签证资料相互矛盾，很难断定工程实际。针对上述情况，需要从真实性、合规合理性和造价组成三个方面入手审核。 （2）在结算的变更签证审核管理中，第一步工作是我们要紧扣招投标文件和施工合同，对结算资料去伪存真，还原真相。工程设计变更及现场签证是否真实发生。真实性审计重点是审查设计变更及签证内容是否真实、有无弄虚作假。施工单位搞虚假和重复设计变更及签证。虚假设计变更及签证往往存在于隐蔽工程中，如房屋的基础部分、 主体钢筋部分；道路的路基部分土方部分和注浆量等；装饰装修工程幕墙及饰面内部骨架部分等等，这给结