环境治理条件下劳动力转移就业对策研究——以河北省钢铁行业为例.docVIP

　　环境治理条件下劳动力转移就业对策研究——以河北省钢铁行业为例 文/杨艳军　张国义 【摘要】结合河北省以环境倒逼机制促产业转型的实际状况，借鉴发达国家产业转型过程中解决就业问题的经验，提出促进劳动力转移就业的相关政策建议。 .jyqk2.5 年均浓度排名。根据排名，全国污染最重的前十个城市是：邢台、石家庄、保定、邯郸、衡水、唐山、济南、廊坊、西安、郑州。其中，河北省占了7个，可见河北省大气环境形势极其严峻。大规模雾霾危害人体健康，影响人们的正常生产和生活，阻碍经济与社会的协调发展。而钢铁是名副其实的耗能和污染大户，其粗放发展与日益严重的雾霾天气紧紧联系在一起。在产能过剩和雾霾受到全民诟病的背景下，钢铁行业的产能压缩已箭在弦上。为此国务院提出五年内全国要压缩8000万吨钢铁产能。河北作为钢铁产能最大的省份，压减任务最重，截至2017年底，河北省必须压减粗钢产能6000万吨。这不仅会造成河北省钢铁行业大量从业人员转岗或失业，还会给相关产业如商贸、物流、餐饮等带来很大影响。由于涉及范围广泛，人数众多，如果不解决这些人的就业问题，不仅会对经济发展产生不利影响，导致经济滑坡，阻滞河北省经济结构的转型升级，而且还会严重影响社会和谐、稳定。因此，解决由环境治理、经济转型而带来的河北省劳动力转移就业问题意义重大。本文对河北省钢铁行业压减产能过程中的就业问题进行研究，并提出相应对策。 一、河北省经济转型期存在的就业问题 经过对河北省钢铁工业的调研，发现河北省在经济转型期和治理污染过程中存在以下就业问题。 第一，涉及人数多，劳动力就业压力增大。据初步测算，2014年至2017年，全省钢铁行业因压减过剩产能和治理大气污染会流失约60 万个岗位，其中，直接流失岗位约20万个，间接流失岗位约40万个，致使就业总量压力加大。一方面，作为传统支柱产业的钢铁行业产能压减，造成大量人员下岗；另一方面，新兴支柱产业还未培育成功，产业断崖导致就业岗位不足，短期内骤然增加的数量庞大的下岗职工安置问题难以解决。同时，为治理大气污染，2014年至2017年，河北省还要压减6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万重量箱玻璃，又流失约40多万个岗位。河北省高校毕业生人数也在不断增加，2013年全省高校毕业生35.5万人，2014 年高校毕业生人数再创新高，达到36.78万人。城镇化过程加快，大量农村剩余劳动力也进入城镇寻找工作机会。这些因素进一步加剧了河北省的就业压力。 第二，劳动力市场结构性矛盾突出。随着产业转型，高新技术产业、先进制造业和现代服务业逐步兴起，对高层次、高技术人才需求明显增加，其本身具有较强的就业拉动作用，而其产业链的延伸又具有明显的带动就业作用。但由于钢铁业属于劳动密集型行业，员工大多文化程度和技术水平比较低，一些职工尤其是40岁以上的职工常年在一个单位从事一个工种，技能单一，高层次人才严重不足，当前针对新兴产业人才的培养体系建设才刚刚起步，一些大龄下岗职工学习能力较差，短期内很难达到高端产业要求，不能顺利实现职业转换。而新兴产业的快速发展，很可能会进一步加剧劳动力供需之间的结构性矛盾，给就业工作带来更加严峻的挑战。 第三，社会保障制度不完善。首先，我国的社会保障体系尚不健全，对不同失业人员有失业保险和最低生活保障两种制度。而且失业保险支出渠道窄，失业基金积累较多，即使参保单位长期参保缴费，也很少或甚至得不到失业保险基金的支持。如2013 年钢铁强市武安市征收失业保险费4791 万元，支出失业金仅为406万元，严重制约失业保险预防失业、促进就业功能的发挥。其次，由于民营企业失业保险意识不强、管理不规范等多种原因，很少为员工办理失业保险，而环境治理中压减产能的多是民营企业，导致其员工失业后得不到失业保险的救助。最后，社会保障制度不统一。我国城市之间、城乡之间的社会保障制度不统一，医疗保险等难以在不同地区、不同性质的单位之间有效接续，影响劳动力到经济发达地区就业。 二、国外产业转型与就业转移的成功经验 （一） 德国鲁尔地区 鲁尔地区原来生产煤炭和钢铁，但20世纪60年代遭遇廉价石油的冲击，以钢铁、煤炭、重型机械为主的单一的生产结构显露弊端，发生“煤炭危机”和“钢铁危机”，钢厂关闭，煤炭停产，工人失业。为解决危机，鲁尔采取了一系列政策，主要包括：①制定总体规划。鲁尔区颁布了“鲁尔发展纲要”“鲁尔行动计划”“矿冶地区未来动议”等规划，并先后制定《联邦区域整治法》《煤矿改造法》《投资补贴法》《环境基本法》等法律法规，来保证规划实施。同时加大投入，加强基础设施建设，对传统工业进行全面改造。1968年以来投资超过200亿欧元。②实施“鲁尔新兴计划”，提供优惠政策，改造提升传统产业。