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　　美国家电市场能源技术性贸易措施应对研究 张艳丽 郭丽珍 李珊珊 朱焰 美国是中国家电的主要出口市场之一，中国的空调、冰箱、洗衣机等家电在美国市场的出口额占比已超过20%。随着家电出口规模不断扩大，中国家电企业在美国市场面临的贸易纠纷日益增多。以保护美国主导产业和家电企业利益、增加就业机会、刺激经济为目的贸易保护主义色彩加强，同时以标准、技术法规和合格评定程序为主要内容的技术性贸易措施更加隐蔽，美国市场的准入门槛提高，中国家电企业的出口难度增大。 为更好地了解中国家电企业出口美国市场遭遇的技术性贸易措施，评判措施可能带来的影响并提出解决方案，中国家用电器研究院分别于2014 年9 月和11 月对中国主流家电企业进行调研，了解和分析现阶段中国主流家电企业应对美国市场技术性贸易措施工作的侧重点及存在的问题。 主要技术性贸易措施 此次调研发现，在中国家电企业遭遇的美国技术性贸易措施中，以节能环保为目的的措施占比超过70%。其中，节能措施主要包括美国能源部的能效最低限额和相关配套制度以及美国环保署的“能源之星”项目和相关配套测试。 除最低能效标准外，自2008 年开始，美国每3 年提升一个能效标准台阶，产品节能要求和能效计算方法日益复杂，且通报频繁。 环保方面的措施主要为制冷剂升级换代、有害材料和有毒物质评价及管控法案，如美国加利福尼亚州的有害材料与有毒物质评价和管控法案等，对中国家电出口均有一定影响。 消费品安全（任何有毒的、易腐蚀的、易燃的、有刺激的产品以及能够通过腐烂、加热或其他原因产生电的产品都需要在标签中警示出来）和生产工艺规定、风险及安全评估、技术标准等也是中国家电企业经常遭遇的技术性贸易措施，但与环保及节能两方面措施相比影响较弱。 由此可见，环保措施将是未来美国技术性贸易措施的大方向，节能措施是目前美国技术性贸易措施的主要表现形式，安全、生产工艺等常规TBT 措施已退居附属影响位置。 出口应对的主要问题 通过调研了解到，对中国家电企业来说，应对国际技术性贸易措施主要存在3个问题。首先是面对技术性贸易措施，中国家电企业多为合规性基础应对，面对不符合程序通报、给中国家电企业带来附加影响以及无法实现的技术标准、通报和政策要求时，中国家电企业很少主动投诉或起诉，缺乏主动应对意识。 其次，中国家电企业面临技术性贸易措施的相关信息获取困难、获取时间相对滞后难题。由于美国在技术输出方面较为保守，因此中国家电企业获取技术资料比较困难，国内又缺乏技术信息分享平台，导致中国家电企业在处理相关技术问题上处于被动状态。例如，美国空调“能源之星4.0”的修订草案预计于2015 年底执行，但在国内还未收到WTO 通报及相关信息的情况下，美国已开始了第二轮草案的征求意见。中国家电企业只能通过客户收取信息，并根据草案要求两次调整未来美国市场的开发目标。另外，缺少能够及时购买国际先进标准和各国家/ 地区标准的途径及资源，也是困扰中国家电企业的问题。例如，中国家电企业反映，美国暖通空调标准UL60335-2-40 于2012 年11 月发布，但到2014 年8 月中国家电企业才获得此标准。 最后，技术壁垒要求模糊、技术细节与实施细则描述不清晰、标准信息披露不充分，都为应对措施和处理方式带来困扰。例如，欧盟含氟温室气体法规No.517/2014 要求空调厂家在制冷设备相关部件加贴制冷剂信息，但对标贴形式和内容并未做出描述；要求设备厂家购买配额，但未说明如何购买，购买后如何声明也未指出，需要中国家电企业进行多方沟通和了解。中国家电企业反馈渠道以及技术法规参与度均有限，信息交流及共享平台缺乏，因此，面对技术壁垒大多数中国家电企业只能被动接受。 应对策略应主动 对于中国家电企业来说，面对技术性贸易措施，如何从被动应对转变为主动应对尤为重要。这需要密切关注TBT 措施形成机制过程中的关键阶段，特别是措施酝酿（实验报告及措施起草等）、措施形成（网上意见征求及通报稿等）及措施通报（WTO评议等）等环节的关键时间点，做到早期发现，及时沟通协调。 从目前情况来看，中国家电企业对一项技术性贸易措施的酝酿和形成过程完全不知情的现象普遍存在。由于获取信息严重滞后，中国家电企业通常会错过应对的重要阶段——早期发现阶段，只能在收到TBT 通报后匆忙地被动应对，对于TBT 措施的产生和形成是否符合正常程序、TBT措施是否无法实现或影响是否巨大等都无暇关注。这要求中国家电企业提高主动应对的意识，并需要政府加强引导，并及时提供相关技术性贸易措施方面的信息。 在当前情势下，由被动应对转为主动应对的关键在于评议阶段。中国家电企业应注意相关TBT 评议工作的连