解读《水十条》：从法律到监测织密执法监管网.docVIP

　　解读《水十条》：从法律到监测织密执法监管网 ——专访北京林业大学生态研究中心副主任杨朝霞 文／陈媛媛 国务院日前印发《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），这是推进依法治水的具体方略，也是向水污染宣战的行动纲领。“水十条”将严格环境执法监管单列为一条，要求进一步完善法规标准、加大执法力度、提升监管水平，对当前环境监管的症结提出解决办法，并给出了健全水污染治理网络的线路图。 环境法学专家结合基层环境执法现状，详细解读了“水十条”的新亮点。 记者：“水十条”提出，完善法规标准，健全法律法规，各地可结合实际，起草地方性防治法规。您认为此项规定，有何积极意义？ 杨朝霞：“水十条”指出要健全法律法规。一是要加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理等方面法律法规的制定和修订步伐。二是要搞好环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等方面的立法研究工作。 此外，“水十条”特别提到要加强地方性立法的步骤，这是一大亮点。新修订的《立法法》规定，284个设区市的人民代表大会及其常务委员会，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。《立法法》的这一规定，将直接推进我国环境立法进入地方化的新阶段。 事实上，环境问题具有区域性特点，每个地方的情况都不一样，全国一刀切，并不利于环境保护。在很多情况下，我国的环境立法具有大城市中心主义、大企业中心主义和沿海中心主义的特征，农村、西部地区的情况考虑较少，况且不同地方也千差万别，采用统一的法律规则，实行统一的环境标准并不合适，只有类型化、地方化，尊重每个地方的特点，采取因地制宜的对策，才能真正搞好环境保护。 “水十条”还指出要健全环境标准体系。环境标准虽然不具有法律的形式，也不具有独立的法律效力，但实际上却发挥着法律的作用，在环境立法体系中具有特殊的地位。经济社会发展了，环境状况变化了，人民群众的环境要求也提高了，环境标准当然也需要与时俱进。然而，我国的许多标准却严重滞后，譬如污水综合排放标准还是1996年制订的，都过了近20年没修订。此外，环境立法要地方化，环境标准也要地方化。 不过，在大力推进环境立法地方化的同时，鉴于环境的整体性和关联性，也要注意加强不同地方之间环境立法的协同化，防止地方环境立法各自为政，“各人自扫门前雪”，甚至以邻为壑等不良现象的发生。 记者：“水十条”要求，加大执法力度，所有排污企业必须实现全面达标排放，自201 6年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。这会对不守法企业形成哪些约束？ 杨朝霞：目前，有些地方尚未实现达标排放，更没有全面达标排放。可能有的行业达标了，有的地区达标了，但是很多地方没有，很多排污单位没有达到，所以《计划》特别要求全面达标排放。 新《环保法》规定了黑名单制度，有利于对企业形成诚信方面的社会压力，从而督促其守法。事实上，环境保护光靠政府是不够的，必须依靠人民群众的力量，将违法企业置于广大人民群众的监督之下。“水十条”还规定了一年的过渡期，自2016年起才定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，如此一来，“亮牌”制度有望得到真正落实。 记者：一直以来，部门之间的协调配合是执法难题之一。“水十条”要求，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，这会给环保部门治理水污染带来哪些便利？ 杨朝霞：在现行的环境保护监管体制框架下，从纵向来看，国家环保部门、省级环保部门和地方环保部门的分工不明确，“水十条”要求，完善国家督察、省级巡查、地方检查的环境监督执法机制，有助于解决这一痼疾。 从横向来看，环保部门只负责污染防治，且只管污染防治的一部分，譬如海洋污染防治就由海洋部门负责。因此，环保部门顺利开展工作，需要其他部门协调配合，共享信息和资源。 为有效解决这一问题，“水十条”要求强化环保、公安、监察等部门和单位的协作，强调协同执法和联合监督。譬如，当发现环境违法行为涉嫌犯罪时，需要环保部门将案件移送公安部门立案侦查。此外，新《环保法》还规定了行政拘留的行政处罚，也需要环保部门将有关案件移送公安部门来执行。 在国家督察、省级巡查、地方检查的过程中，环保部门发现国企或者下级政府及其环保部门违纪违法的，还可以借助监察部门的力量，较快地做出和执行处分决定。 完善案件的移送、受理、立案、通报等机制，实现环境行政执法和刑事司法的有效衔接和协调配合，强强联合，优势互补，有利于强力打击环境违法犯罪行为，全面提升环保部门的权威性。 记者：“水十条”里面每个段落的最后附有具体牵头落