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我国农村土地使用权流转探究摘要：土地问题是我国农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。农村土地使用权流转是对我国传统家庭承办责任制的有效改进，它有利于土地资源的优化配置，实现规模农业，也利于农村劳动力的彻底解放。目前我国的农村土地流转市场发展缓慢且极不稳定，存在较大的违约可能性。通过实地考察，以山东省沂南县为例对我国农村土地流转的现状进行了分析，并有针对性地提出政策建议以期对我国农地流转的发展有所贡献。 关键词：农村土地；使用权流转；流转规律与问题 中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)08-0056-02 1 引言 农村土地流转是在我国农村现行的家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的制度改进，它使本来凝固的土地流转起来，有利于生产要素的优化配置和剩余劳动力的解放，对于促进农业结构调整和农村经济的持续发展具有重要作用，又被称为一场“新的土地革命”。家庭联产承包责任制为借助于农地承包使用权市场流转以及改进农地资源的配置效率提供了可能，而且第二轮土地承包政策的推行更为农地使用权流转提供了政策支撑和制度保障，但是现行政策的运作并未产生如理论界所预期的农地使用权流转的高潮，目前我国的农村土地仍存在流转不起来、流转不规范、流转面积有限以及流转期限较短等诸多问题。本文以寒假社会实践收集的数据为基础，从流转数量、面积、方式等多个方面对目前我国农地流转的现状与不足进行分析判断，并有针对性的提出一些促进我国农村土地流转的政策建议。 2　调查区域与研究方法 本次社会实践调查选择在山东省沂南县。沂南县县总面积1774平方公里，总人口91.38万人。县内沂、汶、蒙三河六岸平原广阔，盛产水稻、小麦、花生等农产品，其中蔬菜种植面积40万亩，是山东省三大蔬菜种植基地之一和全国知名的生态农业大县。沂南县劳动力品牌优势明显，保安、家政服务品牌已在全国叫响。2004年，沂南县更是被省外经贸厅确定为全省6个外派劳务基地县之一。因此，在大量劳动力外出务工发生的情况下，已经具备了土地流转的初步条件。 本次调查于2008年寒假完成，通过下乡入户由受访农户直接填写调查问卷的形式进行。调查对象面向沂南县4个乡镇的10个村，共填写问卷100份，选取其中实际已发生了农地流转行为或者现在未发生但有流转意愿的农户填写的为有效问卷，经统计共84份(其中实际发生土地流转35户，未来有流转意愿的农户49户)。问卷设计内容为农地流转意愿、农户家庭基本特征、流转期限以及流转方式等内容。通过调查发现，山东省沂南县的农村体地使用权流转在数量、方式以及时间方面逐渐呈现出一定的规律，同时在流转规模以及发展速度方面也存在一些有待改进的方面。 3　农村土地使用权流转现状分析 (1)农村土地使用权流转呈现的规律。 根据调查问卷整理的数据，可以发现农村土地使用权流转存在以下的规律； ①从土地使用权流转面积看，农村土地流转规模较小，而且实际发生流转的土地数量要小于流转意愿的土地数量。 从表1中可以看出，虽然土地流转面积并没有呈现出明显的趋变化，但是未来有土地流转意愿的农户数量和实际发生土地流转的农户数量分别在流转面积为1－2亩与2－3亩时达到最大值，特别是流转面积在3年以内占当前流转与未来有意愿流转的比例分别高68.6％与67.3％。这表明农户在当前和未来时期内可以允许转入或者转出的土地规模比较小，难以达到理论上实现规模经营所需要的土地面积。出现这种现象的原因一方面与农村人均耕地面积较小使得可流转土地面积有限有关，另一方面也可能是由于外出务工劳动力工作不稳定以及土地原先承担的社会保障职能有关。 同时，除流转面积在1－2亩的情况以外，在同等面积的土地流转中，现阶段的流转数量在很大程度上小于未来的流转数量，这一方面表明在未来农户土地使用权流转的发展，另一方面也说明未来的土地流转意愿在真正实行时存在较大的折扣，可能由于一些原因使得原先有土地流转意愿的农户即使在耕种不经济的情况下放弃土地流转仍然继续耕种。 ②从土地使用权流转时间上看，期限较短且绝大多数在两年或者三年以下，其中在实际流转和未来有意愿流转的农户中有近三分之一的流转期限不确定。 从表2中的数据可以看出，现阶段农村土地流转的期限较短，当前与未来流转的土地各有五分之三左右的土地流转期限在三年甚至两年以内。同时各有三分之一左右的流转土地的期限不确定，这就为随时收回土地提供了可能。这一方面使得原本就发展缓慢的农村土地流转市场变得更加波动与脆弱，另一方面也会对土地的持久性 的经营产生一定的影响，不利于农业的长期稳定发展。 ③从流转方式上看，绝大多数农户倾向于土地出租与土地股份合作制。 从农户在当前与