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煤电矛盾及解决方案探析摘 要：在我国，煤炭是基础能源，也是电力行业的主要原料。我国的能源结构决定了煤炭将长期作为电力发展的基础能源，而电力?是煤炭发展的主要动力，二者“唇齿相依、紧密相联”，两个行业不应谊仅仅是竞争的关系，而应该突出产业链的上下游关系，促进煤电一体化。 关键词：煤电产业，煤电一体化。基础能源 中图分类号：F062.1　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2009)07-0275-02 1 煤电产业链监管 1．1　纵向制度安排 首先是能源产业整合，目前，世界许多国家的能源企业都是囊括煤矿开采、铁路、港口、燃煤电厂等产业的一体化企业，主要模式有二：一是煤运整合。煤矿之间兼并、整合为大企业集团，进而向铁路、港口、船队运输领域扩张，向煤炭用户提供“点到点”的煤炭产品服务，典型国家有澳大利亚、印度尼西亚和南非。二是产业链整合。以产业链中的某个环节为核心，组建一条完整的产业链，向市场提供非煤终端产品，典型的整合途径有煤电、煤化工、煤冶金等。目前大多数发达国家采用这种模式。 其次是煤电产业链纵向安排，电能属于二次能源，其生产所需的一次能源取自自然资源，我国在制度上安排电能生产所需的一次能源生产企业与电力企业形成上下游产业链，从而产生了产业链纵向关系的控制或上下游之间的竞争，构建基于产业链的竞争策略和上下游合作模式成为处于产业链不同环节市场主体必须解决的战略问题，这涉及产业链的纵向安排，包括两方面的内涵：一是纵向约束，包括各种期限的合同、契约；二是纵向一体化，包括后向一体化和前向一体化，此外，还存在大量的居于二者之间的纵向安排，如长期契约、合资企业、部分一体化、控股公司等。 再次是煤电一体化。就煤炭资源开发而言，大体有三种一体化模式：一是前向一体化，由煤炭企业进人下游的电力行业，通过建设坑口电厂，收购、兼并、参股、控股已有电厂实现煤电一体化，提高煤炭产品附加值，二是后向一体化，由电力企业进入上游的煤炭行业，通过投资经营煤矿、收购煤炭企业等方式，实现一次能源由市场采购向内部供应转变，保障电煤供应，节约电煤交易成本，减少电煤价格风险，三是开发煤电一体化项目。区别于前向一体化和后向一体化，主要面向既有市场主体的制度安排，对新进人的市场主体进行有效的制度引导，引导投资者开发煤电一体化项目。 1．2 产业链监管 煤炭是我国的主体能源，但煤炭资源集中分布于西部和北部地区，特别是山西、陕西和内蒙古西部。而我国经济发达、能源需求量大的地区则分布在东部和南部的沿海地区，煤炭生产与消费的逆向分布特征显著，将使我国长期呈现“北煤南运、西煤东调”的格局。 从国际上看，煤炭作为能源主要用于加工转换，而且主要是加工转换为电能，从技术角度看，煤炭生产与消费的逆向分布还可以通过电网将煤炭转换形成的电能向电力负荷中心输送。变输煤为输电。困难在于晋陕蒙宁煤炭主产地区水资源短缺，限制着该地区煤炭加工转化规模，从而加大了“北煤南运，西煤东调”的压力。 煤电产业链区别于其他产业链的一个重要特征是处于下游的电力行业受政府管制，面对走向市场化的煤炭行业，面对煤炭价格放开与电力价格管制形成的“纵向价格双轨制”，解决煤炭行业与电力行业之间的矛盾，只能期待电力市场化，只要电价还是政府定，只要上网电价、销售电价还处于刚性状态。化解矛盾只能依靠政府，在市场缺位的地方，政府必须到位，通过延伸监管，由电力行业监管向煤炭行业监管延伸，通过产业链监管缓解不同环节之间的矛盾。 特别要强调的是，我国电力主要依靠煤电转化，电力监管不能照搬西方国家的监管模式，要把煤炭行业监管纳入电力监管领域，实施煤电产业链监管。 2 电煤供应链管理 2．1　电煤战略储备 如果把电能比作国民经济运行的“血液”，那么，发电用煤(电煤)则是电力的“血液”，能源产业整合是一个过程，在煤电分家的制度背景下，煤炭市场化使得电煤商品化。但如果把电煤混同于普通商品，客观上将动摇电能作为现代社会生产和生活必需品的基础地位，为保障电能产品作为社会必需品的生产供应，将电煤视为战略商品、战略物资具有客观必然性。 ①电煤资源储备，煤田地质勘探工作是电煤战略储备的基础，应加大国内煤炭资源勘探力度，同时到国外寻找、勘查、开发优质煤炭资源，增加可控的电煤地质储备，进而，按照电力发展的趋势和布局留足电煤资源，保障电煤生产的稳定与持续。 ②电煤物资储备，煤炭由资源向商品转换需要时间，电能生产消费的连续性和不可中断性客观上要求电煤供应建立“缓冲机制”，避免电煤供应受电力服务的需求冲击和煤炭市场的供给冲击，发挥蓄水池作用。通行的做法是建立电煤物资储备制度，如美国的电煤库存率就一直维持在11％左右，能够满足电厂45―50天的发电需求。电煤物资储