贫困是一个自我加强循环.docVIP

贫困是一个自我加强循环扶贫的重点应当是帮助贫困人群跳出其社会资本不断弱化的循环，一靠制度创新，二靠能力建设 中国的贫困状况不容乐观。东西部发展不平衡、城乡差距凸现、居民收入差距之大，无不威胁着和谐社会的建设。联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%，而20%的最富裕人口占收入或消费的份额则高达50%。由此可见，实现可持续发展、构建和谐社会，中国任重道远。 人们常用经济社会指标体系来描述贫困，如：人均年收入、人均日消费水平、基尼系数等。但这些指标反映的是贫困的结果，不完全是贫困本身。从社会学的视角看，贫困可以定义为一套社会关系。这套关系是人与物质资源、知识和信息资源、人力资源（社会资本）和社会或制度资源的关系。当一个人或一群人失去这套关系、或没有能力调动这套关系以满足自己的基本需求时，便陷于贫困。 在社会层面上看，贫困是个结构性的问题，是一个自我加强的循环。举几个经验性例子： ――广西恭城瑶族自治县曾经能源短缺，当地农民缺乏知识和技术，只能砍树解决烧柴问题；砍伐导致了水土流失，使农民失去土地资源和生计，陷入贫困。越穷，越不能有效解决能源短缺，农民越砍树，水土越流失，农民就越没有生计，贫困越加重。 ――再看下岗工人。我们在辽宁沈阳做调查，发现大量下岗工人年龄在40岁上下，没有再就业技能，因缺乏人际关系网络而得不到别人的帮助，也不知道向社会哪个部门求助。年龄越大，越缺乏再就业技能，人际交往越受限制，向社会求助的能力越差，因而加剧自身贫困。 ――在大学校园里，贫困生的经济困难局限了他们的学习机会，从而限制了他们的人际交往和社会资本的积累。 社会资本的积累是个“交换过程”――如果“你”帮了“我”，但“我”却没有能力帮“你”，久而久之，“我”便失去了和“你”的关系。人际交往的缺失又限制着贫困人群社会技能的发展，以至于直接削弱他们的就业机会和能力，从而加剧贫困。 如何打破或帮助贫困人群跳出这样一个自我加强的循环，是我们消除贫困的首要和具体的任务。 消除贫困就是要改善这套社会关系。它涉及两方面：一是通过制度创新，更有效地配置资源，让服务遍及穷人；二是通过能力建设，提高穷人合理获取和调动资源满足基本需求的能力。 制度由一套按照社会期待扮演的角色构成。而社会和经济的高速发展， 以及环境与发展问题的提出，改变着人们对社会角色的期待，使一些角色之间出现相抵或冲突，以及某些新角色的缺失。如：社会不再期待政府“计划经济、控制市场”，但要求政府加强自己“维护国家安全和社会公正、发展公共设施和公共事业、以及对弱势群体实行社会保护”的职能。再如：社会不仅期待市场鼓励竞争、活跃经济，而且希望它激励企业的社会责任和社会投资，避免追求增长而造成资源枯竭、破坏环境，加重贫富差距，导致市场的崩溃。协调这些角色，使其各尽其能、相互补充以满足社会的功能要求，是今天制度创新应当包含的主要内容。而填补角色真空、赋能力于贫困群体则是应当成为民间扶贫组织的工作重点。 广西恭城县的扶贫是一个很好的例子。政府通过政策和专项资金教育帮助农民，扶持企业和市场，畅通技术和市场信息。农村能源服务公司享受政府的优惠政策，开发可再生能源（沼气）市场，培养农民技术员――市场越大，企业就越赢利。农民技术员得到上岗证后，为客户服务，改进技术，提高服务质量――他们的技术越好，服务质量越高，客户越多，就越赚钱。当地农民是最大的受益者，但不是“恩惠”的被动接受者。在社区发展组织的帮助下，他们学会了利用沼气解决能源短缺、发展生态养殖的本事，以市场信息决定和布局自己产品的方法，组织、调动、扩大流通渠道和提升讨价还价的能力。有钱之后，他们盖房、修路、改善环境卫生、建学校。今天的恭城，再也见不到水土流失的荒山和那些人畜共厕、垃圾遍地、大肠杆菌疾病肆虐的凋敝村落了。在恭城，社会的不同角色――政府、科学技术、市场及消费者和生产者、农民、社区发展组织――各尽其能，施展资源优势，相互补充。农民更是有效地获取并利用资源，改善了自己的生活和周围的环境。其中，所有的利益相关者在敬业（扮演各自角色）的同时又都是受益人，结果是社会效益最大化。如此制度安排和农民的创造力克服了资金不足和技术落后的障碍，打破了“自我加强”的贫困循环。 恭城的成功不是特例，制度创新使人人受益、能力建设让穷人获取资源是几乎所有城乡扶贫成功的共同经验。老老实实地推广复制这些经验，可以减少中国大地上的贫困。 作者为北京环境与发展研究所主任 1