广播电视的自由与规范 - CUHK.PDF

經濟、社會與傳媒 廣播電視的自由與規範 ● 長谷部恭男 「傳媒自由」已成為現代社會的神 存在弊端。因為廣告商主要關心的 聖信條，但其背後的理念和依據是矛 不是節目的內容，而是節目的收視率 盾而複雜的，特別是在考慮如何對這 和觀眾的購買力。一個只有少數人關 種自由加以政策性的規範限制的時 注的節目，可能因為無法達到收支平 候，我們必須進一步探究傳媒行業中 衡而難以生存。所以，如果無節制地 自由與規範之間的關係。本文以日本 追求收視率，不僅會導致節目趨向類 「傳媒自由」已成為現 廣播電視業的現狀為例，試圖探討幾 同，也很難避免低俗化的傾向。 代社會的神聖信條， 個基本問題：第一，所謂傳媒自由是 可以考慮的一個對策是採用 「收 但其背後的理念和依 據是矛盾而複雜的， 為了誰？其根據何在？第二，應當如 費播放」，就是在每一個頻道或節目 特別是在考慮如何對 何對廣播電視的節目內容進行適當的 中收費，向對此有強烈需求的少數受 這種自由加以政策性 規範？ 眾（觀眾和聽眾）提供播映服務，但 的規範限制的時候， 我們必須進一步探究 這會使廣播電視失去向社會全體提供 傳媒行業中自由與規 廣泛、低廉服務的優勢2 。還有一種 範之間的關係。 一　廣播電視的性質 策略 ，就是建立一種特殊的公共性廣 播電視服務，由 國家或公共機構 資 在日本，廣播電視被設定為 「綜 助 ，使它在免於廣告巿場的壓力下播 合播映型」傳媒，即以廣告及收視費為 出高質量和多樣化節目，英國BBC及 NHK 財源，以公平低廉的方式向大眾提供 日本 的實踐就是如此。另外 ，還 基本資訊服務。在當代資訊交錯的社 有一個廣泛採用的對策，就是對節目 會，個人選擇和獲取資訊的代價往往 內容及廣告時間等設定某種最低限 很高，但通過廣播電視獲取基本資訊 制，作為公共政策要求從業者遵守 ， 服務的成本則較低。在這個意義上， 這對於節目內容會有最直接的制約效 傳媒是促進社會平等的重要力量1 。 果，但這種做法 常常引起爭議和質 但是，以廣告費為財源的傳媒服務也 疑 。 二　誰的自由？依據何在？ 廣播電視的 135 自由與規範 廣播電視作為一種表達，自然享 有憲法所保障的「言論表達自由」。那 麼 ，為甚麼又要對廣播電視進行廣泛 的規範呢 ？這種規範的正當性何在