应用伦理研究通讯第3期200年1月.DOC

环境正义、环境人权和治理的歷史渊源与关系 郑先佑 应用倫理研究通讯 第 36 期 2005 年 12 月 繁体原文连结：.tw/~hycheng/9pub/AyoEnvJustice2005.pdf 「环境正义」(Environmental justice)是「正义」(justice)的主体，特别指关系到「环境因素」而引发的狀况 (纪和王，1996)。「正义」的展现，亦是「公平」(equity)的落实，更是可持续(永续)发展(sustainable development) 的基本条件 (Young, 1992)。 「正义」或是「环境正义」，立基于「权力」的建构与冲突。个人倘若是孤独，与世隔绝的生活，就无所谓「权力」。个人的「权力」存在于与他人的关系上，对他人，或受他人的指使，限制，获取或付出的过程中。一般而言，社会所塑造的「权力」是寡占(少數人拥有)的。倘若是分享他人，「权力」将被稀释。因此，个人与他人的「权力」，或是不同「权力」之间，往往有冲突。于冲突之中，呈现出不同「权力」的价值(力量)高低。维持适当(公平)的「权力」关系，即是「正义」。 了解「权力的形成与演变」，有助于理解「正义」和「环境正义」的内涵。「权力关系」亦是「倫理关系」的主轴，同时都是「(环境)正义」的运作场域。于法律层面，界定相关环境的权利关系，即是「环境人权」(Environmental Rights)。 近代，「治理」(Governance)概念的出现和普世化，「环境正义」更成为落实「环境人权」的力量。本文将从「权力」形成与「倫理关系」的歷史演变谈起，再引入「环境人权」的兴起，最后再带入「环境正义」与「治理」的时代。笔者企图說明「环境正义」、「环境人权」和「治理」三者间相互牵連的关系。 「权力」形成与「倫理关系」的歷史演变 于一万兩千多年前，从早期狩獵采集(表2，phase I)，因为饥饿而发现可取食的植物(如：稻米)，再转为农耕的生活方式之后，人類开始定居的生活，逐渐形成村落(表2，phase II)。人類即开始踏上「改造环境」的不归路。村落农村社会的各种「权力」因应而生(表1，家族关系)。 表1. 人類倫理关系的歷史演变 1. 个人、家庭、与家族内的关系 (辈分关系) 2. 社会生活的关系，家族间的关系 (家族关系) 3. 极权国家，阶级间的关系 (阶级关系) 4. 经济自由化 (人民与国家的关系) 5. 生活环境的维护 (人民和人民间的关系) 6. 可持续的未來 (人与自然的关系) 随着人類相互征战，「帝国」或「王国」的逐渐形成(表2, phase III)。胜者称帝王，建构贵族与法统，拥有管控众人的权力。于帝王时代，主控者建构律法，「政治挂帅」，甚至神格化，政治权力高于一切。「胜者为王，败者为奴」是生存与发展的原则。人和人之间的倫理是阶级的关系(表1，阶级关系)。 表2. 人類的四个生态时期(the four ecological phases) Phase I：狩獵 - 采集的时期 (數万年) Phase II：早期的农耕 (數千年) Phase III：早期的城市(文明的兴起) (數千年) Phase IV：高耗能的时期 (近三百年) 西欧航海于15世纪兴起，随着逐渐扩展，持续征服世界。于公元1600年代，全世界几乎已被宣布为西欧国家所共有。欧洲文明席卷全世界，成为世界文明的主流。扩散至全球各殖民地的西欧人民拥有的财富快速的累积。全世界的资源不断的向西方世界奉献。世界各地带入的巨大财富，对欧洲本土造成巨大的冲击。大量资金，，获取机械和勞工。大量生产，须要广大市场。随着强盛的军事力量，扩展殖民地，满足市场的需求。外來的财富，对抗本土的法统权力。王族权势的法统衰落；实质的财富和科技力量日趋重要。民主革命和工业革命，终于在欧洲本土爆发。财富与科技，终于打倒王族法统。 于1789年法国大革命后，法国国民议会通过的「人权和公民权宣言」宣告「人权是自然的，不可剥夺的和神圣的。在权利方面，人们是生來是，且始终是自由平等的(第一条)。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫(第二条)。」在追求经济自主，脱離政治挟制的力量下，公民的基本人权逐渐被确立。经济力突破政治的枷锁，民主政治兴起。经济力可与政治力抗衡，甚至可以超越政治力。国家的公民可以选总统，选市长、选县长、选民意代表。执政者选其政务官，选择顾问群、选定政策、选择方案。经济自由化，人民靠国家维护或获取权利，国家靠人民展现力量。这是人民与国家关系的时代(表1)。 西方于16、17世纪的科学革命，于18世纪中期的工业革命，人類随即迈入高耗能的时代(表2，phase IV)。于公元1850年之后，「西方」已成为世界的中心。于1850 的电报机， 已经