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安图县县域经济存在的问题及对策研究 司法局 霍 光 县域经济是区域经济的一种特定形式，是实现区域经济共同繁荣的基础。我国经济发展正进入由城市经济向县域经济侧重的阶段转换，发展壮大县域经济已成为经济发展的重要特征。 本文通过对区域积极发展现状的研究和认识，结合安图县的实际，分析了安图县在县域经济发展中存在的问题和阻碍县域经济发展的原因，强调了安图县在欠发达县域经济中，经济要取得大的和长足的发展，稀缺资源应得到充分的利用、并应向有较大前向效应的工业发展倾斜的观点，提出了应依托得天独厚的资源优势和厚重的长白山文化底蕴，围绕“水利资源、旅游资源、矿产资源、林业资源、农业资源”等优势产业，培育和构建具有较强市场竞争力的特色产业体系的粗浅建议和想法。 一、安图县经济发展现状及存在的问题 近年来，安图县紧紧围绕“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”的总体思路和目标，全面贯彻科学发展观，继续解放思想，凝聚发展合力，狠抓工作落实，一批重大项目相继动工建设，地区生产总值、财政收入连续三年以两位数增长，群众生产生活条件得到极大改善，经济建设和社会各项事业取得了明显成效。2007年，全县生产总值达到23.3亿元，增长19.2%。在我县部分财政收入被长白山管委会划出的情况下，财政收入达到1.7亿元，与上年持平，按可比口径增长17%。全社会消费品零售总额达到5.52亿元，增长13.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和4550元，增长17%和12%，安图经济社会发展保持速度不断加快、效益不断增高、后劲不断增强的良好局面。但在全省、全州竞相发展的大环境下，横向比较安图县域经济发展，我们还存在着一些较为突出的问题： （一）经济总量不足，发展水平低 安图县是经济欠发达地区，经济总量小，在吉林省、延边州综合实力排位也比较靠后，2007年分别位居全省第36位，全州第4位。经济总量小，基础就薄弱，发展速度就慢，只有总量上去了，才能谈发展速度，才能谈经济效益，这也是实现县域突破的关键。但安图县面对的困难和现实挑战更为严峻。 一是经济发展总量小、速度慢。加上所上项目规模小、数量少，支撑和带动全局的大项目不多，解决发展后劲问题己客观地摆在面前。 二是在新一轮增长格局中处于劣势。现在，全国各地加快发展的势头很猛，西部地区得益于国家西部大开发政策的支持，后发优势十分明显。沿海发达地区以其良好的区位环境、人力资本优势和经济发展环境，以及业己形成的经济自主增长机制，将在新一轮发展中进一步巩固其领先地位。由于经济发展规律的作用，在全球经济结构调整和产业转移过程中，资本、人才、技术等生产要素，都将快速向发达地区流动，发达地区的发展将会越来越快。而安图县无论在经济发展环境、政策资源条件方面，还是在综合竞争力方面，都存在很大差距，竞争劣势更加明显。 三是产业不优不强。产品层次较低，产业关联度不强，加工业和制造业不发达，缺少强势龙头企业拉动、比较优势不明显、短期内也难以形成支柱，这种发展格局势必对安图的未来发展带来不利影响。 四是经济发展深层次矛盾带来的压力较大。受长期计划体制束缚和影响，安图经济中非公有制经济比重很小，民间投资长期以来未得到应有重视，第一产业不强、第二产业不优、第三产业不大的问题比较突出。特别是工业内部传统产业改造提升的任务很重，高新技术产业和新兴产业特少，新的经济增长点不多。各类企业抗市波动能力不强，普遍面临着机制创新、提高核心竞争力的沉重压力，尤其在今年的金融风暴，表现更为明显。 五是经济会突出矛盾和问题的困扰较多。各乡镇经济发展不平衡，县乡财政仍然是吃饭财政。 （二）产业结构失衡 近年来，安图县三次产业比重由高到低的顺序一直是“三、二、一”。从经济发展规律看，这种结构是一个地区进入工业化后期，金融、证券、保险、中介、信息咨询、现代物流等现代服务业高度发达的表现。但从实际来看，安图县尚处于工业化初期的原始积累阶段，三产仍是以传统的餐饮、娱乐业为主，现代服务业并不发达，造成这种产业结构的“虚高位化”，关键问题就是工业化水平低，是一个畸形的产业结构。据统计，2008年前三季度，安图县规模以上工业增加值占GDP的比重仅为25%，工业基础薄弱，驾驭市场能力弱。 （三）工业发展迟缓 安图县工业经济对县域经济发展的支撑作用不强，农村经济和社会事业发展较慢，城镇化水平不高。在工业经济上，2008年前三季度，我县工业完成投资额同比增长63.9%，占投资比重达到31.9%，但距60%以上的合理比重还有很大差距。特别是一些矿产、水电项目，由于土地、林地审批时间较长，建设期、投产期难以掌控，至今还尚未形成预期效益。从发展差距上看，2007年全县综合发展指数和发展水平位列全省36位和37位，位居全省各县市的下游。在农村经济和社会事业发展上，龙头企业带动能力较