从管理型文化到服务型文化融入公共行政的人类实践.pdfVIP

天府新论2012年第3期 从管理型文化到服务型文化：融入公共行政的人类实践 从管理型文化到服务型文化 融入公共行政的人类实践 胡重明 [摘要】公共行政中管理型文化的形成和发展是一个历史的演化过程。作为一种普适性价 值，以“主体一客体”关系作为认识论基础的管理型文化由于对人的主体性的不完整的表 达而与人类实践之间产生了巨大的鸿沟。找寻一种新型的公共行政文化以重新发现人的主体 性，就成为公共行政理论与实践发展的必然要求。对于我国的公共行政实践而言，需要在服 务型行政的建设过程中，同时建构一种服务型文化。从本质上看，服务型文化就是一种人的 主体性的文化。它不但重视作为主体的人的主体性的生存与发展，而且重视作为客体的他 人、社会、自然的主体性的生存与发展。只有这种基于“主体一主体”关系的服务型文化 才能最终超越管理型文化，反映和融入公共行政的人类实践，同时推动服务型行政的构建。 [关键词]管理型文化；公共行政；主体性；服务型文化 [中图分类号]D035—3[文献标识码]A[文章编号]1004-．．--0633(2012)03—_088—07 管理型文化滥觞于企业管理领域。公共行政的 成公务人员与外部公民、社会之间的矛盾。因此， 管理型文化的形成与管理型行政理论对公共行政领 构建一种新型的公共行政文化，以解放和发展人的 域的影响有关。19世纪末以来，管理型文化伴随 主体性，融入真实的人类实践活动，推动公共行政 着官僚制组织形态在整个社会的扩张而逐渐成为支 的改革和创新，就成为理论和实务I作者必须应对 配社会的主导力量之一。它意味着一种以追求效率 的主题。 和经济为核心的态度、习俗、价值观和行为方式， 一、公共行政文化：生于政治，长于管理 总是能够在官僚制组织的正式规章、运作程序和过 程中反映出来。20世纪以来的批判家们以各自不 1887年伍德罗·威尔逊关于“政治与行政” 同的立场审视了管理型文化的内在属性、特征以及 二分命题的提出，使得行政学开始获得独立的学科 弊端。他们发现，这种管理型文化因为对人的主体 身份，也从此走上了一条探寻公共行政的科学化的 性的过于“简洁”的表达，而可能与人类实践之 道路。随着科学管理运动的兴盛、韦伯的官僚制理 间产生巨大的鸿沟。在公共行政领域，这种管理型 论的传播，以及美国进步主义思想的深刻影响，公 文化不但可能造成组织内部人际关系的紧张、组织 共行政的发展走向了一种以效率和经济为主导目标 运行的失灵和公共服务提供的低质量，而且可能造 的模式。这样一种日益形成的管理型行政的理论模 感谢导师竺乾威教授、复旦大学唐亚林教授在文革撰写过程中所提出的宝贯建议! (基金项目)本文是国家社会科学基金重大项目《“十二五”时期八大综合配套改革试验区公共服务体制机制创新研究》的阶段性成 果(编号：10zd,009)。 [收稿日期]201l—旬3—14 【作者简介]胡重明，复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业博士研究生，主要研究方向：服 务型政府、地方政府治理、公共行政理论。 上海200433 天府新论2012年第3期 从管理型文化到服务型文化：融入公共行政的人类实践 式以及在管理型行政理论基础上生长起来的管理型 而已。 文化，便逐渐成为影响整个社会体系运转的主旋 不难发现，法国社会学家米歇尔·克罗齐埃所 律。科学主义和技术理性排除了公共行政环境中的 称之“科层现象”②现在已经不只是事关政府组织 有关入的价值与情感的因素。政府的公务员或称文 内部的问题，它还是一种深刻的蔓延于整个社会的 官，成为庞大的官僚机器上的一个部件，只要在一