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公共文化服务均等化三维视角分析 杨永1，朱春雷2 325003) (1华中师炙I大学中国醐：翊司题防冲心，涮E武汉430079；2．q珙渺怖葑卺佼，浙江渺l 摘要：财政经费投入均等化是实现公共文化服务均等化的基础。以财政投入为衡量指标，我国公共文化服务 不仅总体水平较低。而且还存在较大的城乡差距和区域差距。本文从公共文化财政投入结构、文化服务的动力机 制、公共文化体制等三个维度分析影响我国公共文化服务均等化的因素，并提出相关的政策建议。 关键词：公共文化服务；均等化；文化体制 中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2008)09—0150—03 公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分。 重平均为041％，占国内生产总值(GDP)的比重平均为 实现公共文化服务均等化，对于保障农村居民的文化权益， 0D9％。尤其是在20世纪90年代，文化事业费占GDP的比 促进农村经济、社会和文化的协调发展具有重要意义。截至 重较低．仅为o_06％。从“一五”、“二五”、“三年调整”直至“九 目前．国内尚没有对现阶段我国公共服务均等化的目标和 五”期间。文化事业费分别占国家财政总支出的037％、 相关指数进行权威性的确定，公共服务均等化还是一个较 为定性和模糊的概念。一般认为，“基本公共服务均等化的 045％；同期，文化事业费占GDP比重分别为0．11％、0．12％、 内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大 体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。不可忽视的是， 文化事业经费占文教卫事业经费总体支出的比例而言，在 “均等化”不是“平均化”．而是全体居民能够享受水平大致 中央一级文教卫事业费支出中．文化事业费支出比例不足 相当的“基本公共服务”。作为公共服务体系的一个重要部 2％，2003年甚至降至1．11％；在地方财政文教卫事业非支 分，严格意义上的公共文化服务均等化是指向全国各地的 出各个项目中，文化事业费支出比例也很小，不足3％。 居民提供大体相同的公共文化服务。它具有发展的层级性 为了实现公共文化服务经费投入的可持续增长，1996 和阶段性。就目前我国的经济发展状况和公共文化服务水 年中共中央下发文件强调“中央和地方财政对宣传文化事 平而言，公共文化服务均等化的目标还处于初级阶段，应当 业的投入．要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财 将公共文化服务均等化的目标定位在实现区域均等化上， 政收入的增长幅度”。在1994~1997年，文化事业费占财政 同时加快城乡公共文化服务均等化、兼及居民公共文化服 支出的比重保持一个相对较高的水平(达050％)，而到 务均等化。本文拟以财政经费投入为指标来分析我国公共 1997年以后．文化事业经费投入持续下降，到2003年降到 文化服务均等化状况。并从公共文化财政投入结构、文化服 最低水平(仅为035％)。显然，这一时期的文化事业并未随 务动力机制、公共文化体制等三个维度分析影响公共文化 着财政收入的增加而增长。没有达到文化事业投入“增加幅 服务均等化的因素。并提出相关对策和建议。 度不低于财政收入的增长幅度”的要求。(参见图1) 我国公共文化服务的财政投入不仅总量较小，而且还 存在严重的区域失衡和城乡失衡，导致地区之间文化发展的 同私人产品相比。公共文化具有全民共享的公共性， 不均衡。从人均文化事业费来看，西藏和上海先后排名第一 公共文化服务的开展也主要靠国家的财政投入。因此，财政 位，贵州(19鲫年)和河南先后排名最低，人均文化事业费的 投入的均等化是公共文化服务均等化的基础。以文化服务 经费投入为衡量指标，我国公共文化服务主要