中国大众传媒与公共政策议程设定——以2011南洋理工大学连氏中国服务型政府调查为例.pdfVIP

2013年第8期 传媒与社会 额闻界ISSNl007—2438 中国大众传媒与公共政策议程设定 ——以201l南洋理工大学连氏中国服务型政府调查为例 韩梅何文 摘要大众传媒在中国公众舆论的形成和公共政策议程的设定上发挥着独特和重要的作用。本文以 2011年嘹望东方周刊与南洋理工大学南洋公共管理研究生院发布的2011连氏中国服务型政府指数与 中国城市服务型政府调查结果为例，旨在研究和探讨社会转型期中国大众传媒如何通过与专业学术机 构合作，将学术研究成果有效转化为公共政策议题，从而改进政府治理和推动社会发展。 关键词大众传媒；公众舆论；公共政策议程；议程融合；服务型政府；和谐社会 中图分类号G206文献标识码A 作者简介韩梅，四川日报报业集团副总经理，主任编辑，四川成都610071；何文，四川日报报业集团《新 城乡》杂志编辑，四川成都610071 议程设置(AgendaSetting)是大众传媒影响社会的重要方式之一。议程 设置主要包括三个部分，即传媒议程、公众议程和政策议程。传媒议程是指大 众传媒频频报道和讨论的问题；公众议程是引起社会大众广泛关注的问题；政 策议程是指决策者认为至关重要的问题。【I】公共政策议程属于政策议程范畴。 John 有密切联系的政府外部人员在特定时期所特别关注的问题清单，在官员可能关 注的所有可以想象到的问题中，官员们实际上认真关注的只是其中某一些，议 程设定就是“把一组问题缩小到那些真正成为关注焦点的问题”[21大众传媒的 议程设置功能指“媒体的这样一种能力：通过反复播出某类新闻报道，强化该 话题在公众心目中的重要程度”，[31由此影响公众议程设置，形成问题流，并最 终影响公共政策议程设置，形成政策流和政治流。 作为公众和政府之间为数不多的信息沟通渠道之一的中国大众传媒由于 其特殊的政治属性，中国大众传媒与公共政策议程设置融合方式有限、融合度 低的问题一直制约着中国大众传媒在促进公众舆论和政府政策议程上所应该 发挥的作用。 在新形势下，如何利用中国大众传媒独特的政治属性、角色定位和政治影 响力，有效地引导、塑造公众舆论，将公众舆论和公共政策议程紧密融合，进而 影响公共政策议程的设定，是当前中国大众传媒和公共管理理论和实践领域的 传媒与社会 重要课题。 科姆·麦肯姆斯和唐纳德·肖于1972年在《舆论季 刊》上发表论文——《大众传播的议程设置功能》， 一、大众传媒引导公共政策议程的现状分析 提出了“议程设置”这一新的传播效果理论。它的 在中国传统的政治和社会架构内，民意表达 核心观点是：大众传播媒介在一定阶段内对某个事 的有效渠道比较有限，大众传媒一直扮演着影响 件和社会问题的突出报道会引起公众的普遍关心 公众议程，联系沟通公众议程和政府议程，最终设 和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题。【5】 定公共政策议程的重要角色。但在互联网和社交 (一)传媒议程与公共政策议程融合 媒体的崛起的形势下，传统大众传媒在影响公众 传媒议程与公共政策议程融合是拉斯韦尔 议程，促进公众议程和公共政策议程融合的效果 关于大众传播“环境监视功能”理论在实践中的 和作用被大大消弱。公共政