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国有资本退出过程中几个值得关注问题摘要：为推进国有企业从一般竞争性领域适当退出，围绕国有资本退出过程中需注意的几个重要问题，进行了分析。 关键词：国有资本退出;一般竞争性领域;退出形式;资产评估 随着国务院批准《2010年深化经济体制改革重点工作意见》，国有资本从一般竞争性领域适当退出成为当前经济工作中的既定政策。国有资本退出过程中如何确保企业持续健康发展、保障广大职工稳定就业、防范国有资产被低估和内幕交易等问题，是各级人民政府、各级国有资产监督管理机构和相关中介机构应当开始思考和着手解决的问题。 一、国有资本退出竞争性领域的形式，一定要符合国家的产业政策和目前国有资本经营的状况，可采取一种形式或多种形式共用，一步退出或分步退出。 1.一步退出到民营领域。它的形式有三种： (1)关闭破产。这类企业一般都是产品技术落后，或者不符合国家产业政策，企业经营困难，连续数年亏损，严重资不抵债。对这类企业一般采取关闭破产的形式，按照国家 有关破产的规定核销银行债务，出售国定资产，退出国有资本行列，用出售固定资产的收益置换职工国有身份，发放安置费，剩余 部分用于债权人按比例受偿。 (2)购并。这类企业分两种情况：一种是企业产品有市场、有效益，由于管理不善造成企业经营困难，进入恶性循环但有一定的净资产。另一种是企业产品无市场、无效益，经营处于停产半停产状态，企业已无净资产。这类企业一般按照国家企业兼并的有关规定，核销企业银行债务历年所欠利息，本金转入被兼并方，并从兼并的第二 年起，每年归还本金的20%，连续7年核免本金所发生的利息;出售兼并企业资产于被 兼并方，用出售资产与承担本金及免息的差值置换兼并企业职工国有身份，发放安置费。 (3)买断。对于技术含量低，劳动密集型，带有明显地方特色的国有中小型企业，一般采取将国有资产与企业集体积累资产分开，集体资产量化给职工，置换企业职工国有身份，国有资产由职工全部购买，组建股份合制企业，退出国有资本。 2.部分退出。就是对国有大中型企业 国有资本从专营领域，通过产权置换，吸收民营或国外资本，降低国有资本比例，部分退出到民营领域或者是一次退出难度较大而采取分步退出。这类企业一般产品品种较多，经营形势较好或一般，相对而言，拟采取改制的形式。它的具体形式有两种： (1)公司制改造。一般采取实事求是、尊重历史的方法，将国有资产与企业集体积累资产分开，集体资产量化给职工，置换企业职工国有身份。职工以量化股为基数，按比例实施参股，在此基础上，具有股份的所有职工形成职工持股会，进人公司制改制后的企业董事会，参与企业的决策管理。同时，企业吸收社会法人、自然人资本，外国 资本进入企业，与剩余的国有资本，按资本构成的来源，依据《公司法》改造成有限责任公司或股份有限责任公司，实施法人治理。 (2)分立改制。它有两种情况：第一种情况就是对目前国有企业中部分产品有市场、有效益，部分产品无市场、无效益的实施先分立，然后把产品有市场、有效益部分按一厂一策的原则按有限责任公司、股份有限责任公司和股份合作制形式，选择一种进行改制。对产品无市场、元效益的部分实施关闭破产或购并处理。这种形式能够使 国有企业改革的震荡、损失、成本降到最低点，易实现国有股的退出。第二种情况就是对目前国有企业规模较大、产品种类较多，整体改制后难以形成合理的股权结构的实施先分立，后分块改制成公司制企业。 二、国有资本从竞争性领域退出应注意处理好以下几个问题 1.提高认识，算好大帐。国有资本在我国占绝 对优势是我国计划经济时期国家专营企业而造成的。实施市场经济后，市场经济体制与国民经济发展过程中的国有资本占绝对优势就成为一对发展中的矛盾，生产关系已经阻碍了生产力的发展。要与国际市场接轨，就必须大规模从竞争性领域退出现有的国有资本，让出一定的空间，让民营经济介入和发展，否则，在市场经济条件下，国有资本在经营中，由于自身孕育胎化机制的缺陷难于克服，将出现国有资本明晴两方面的流失，使发展受到限制。如果国有资本退出，民营资本进人，国民经济发展总量不变，增量就会上升，这是一个大帐，绝不能把眼光局限于目前没有竞争机制的单个国有企业资本经营中呆死资产量的存在和控制上，失去发展的机遇，这是一个小帐。因此，各级党委和政府一定要站在改革的最前沿，将眼光放在战略的角度，依靠广大的职工群众，以”三个有 利于”为标准，加快经济结构调整中的固有资本退出，使国有资本退出后的生产关系适应生产力的发展，保证社会稳定。 2.把好资产评估关，保证职工身份有序退出。在我国由计划经济向市场经济转型中，由于改革开发后的政 策摩擦，对于固有资本经营过程中，广大职工在国有企业经营中劳动所得的积累一直没有明确的界定，含糊于国有资产之中，