对禁止风景旅游区整体租赁的几点看法.pdfVIP

产业观察 ECOLOGICAL INDUSTRY WATCH 对禁止风景旅游区 整体租赁的几点看法 唐凌 四川大学 经济学院 成都 610064 摘要:在当前对风景旅游区的产权制度改革中 整体租赁模式运用广泛但争议颇大 本文运用产权理论和旅游相关理论 通 过对风景名胜区整体租赁模式的分析 对建设部 禁止风景旅游区整体租赁 的规定提出了几点看法 希望能给我国风景旅 游区的制度改革提供参考 关键词:风景旅游区;整体租赁;产权 On Prohibition of Tourism Attraction抯 Whole-leasehold Mode TANG Ling Abstract: of whole-leasehold mode. Key words: tourism attraction; the whole-leasehold mode; property right 1 引言 转让规范化问题迟迟得不到解决 致在地方政府与建设部的博弈中 一些 我国旅游业从20世纪70年代末发 在当前对于风景旅游区经营管理体 景区租赁单位无所适从 展到现在 已经成为世界旅游大国 而 制改革的理论研究中 很多专家学者都 随着大众旅游的发展和我国市场化改 集中于讨论经营权是否能够转让 主要 2 风景名胜区的整体租赁模 革的深入 风景旅游区 管理体制也进 为 产权转移派 和 国家公园派 之 式分析 行着相应的改革 特别在最近几年 各 间的争议 产权转移派 认为 在企业 旅游景区经营管理模式的划分可 地为了大力发展旅游事业 纷纷对景 化经营中可以将经营权进行转让;国家 以从多个角度进行 例如 从经营主体 区的产权制度进行探索性改革 但在 公园派 则认为 景区是公共资源 但 的市场化程度来划分 可以分为企业 改革过程中出现了一些争议 特别是 又不是一般意义上的公共资源 因为它 型和非企业型 从经营主体的所有制 景区引入外来资金进行开发以后 对 们还具有全国或全世界的唯一性 不能 性质来划分 可以分为国有全资企业 于什么样的景区经营模式才最有利于 再造性 让脆弱的 具有不可逆性的遗 经营 股份制企业经营和整体租赁;从 经济 社会和环境目标的实现 在现实 产资源担当起拉动经济增长的重任是一 景区的行政隶属关系 可以分为景区 [4] 中有着激烈的争议 特别对于景区经 种短视行为 在现实中 景区部分经 管理机构与政府部门分离 景区管理 营权转让模式中的整体租赁模式 无 营权转让建设部和地方政府都取得了一 机构与政府部门不分离模式;从景区的 论理论界还是政府 产业界都存在着 致意见 但在具体的重点景区的核心区 权属关系 可以分为所有权与经营权 较大分歧 风景名胜区的整体租赁模 域能否转让经营权存在着较大争议 建 统一 所有权与经营权分离等各种不 式从四川碧峰峡景区开始 在各省市 设部副部长仇保兴2005年9月22日在 同的模式[20]本文从产权的角度来对 得到广泛应用 但作为景区的主管部 全国风景名胜区综合整治暨风景名胜区 景区进行划分 首先根据产权与行政 门 建设部对于该模式一直持坚决反 纪检监察工作会议上划定的四条底线之 权是否统一 将其分为两权统一的事 对的态度 一再指出禁止对国家重点 一就是绝不能在核心景区推行任何实质 业体制和两权分离的企业体制 对于 景区的核心区域经营权进行转让 双 性的经营权转让 地方政府却在纷纷签 后者 由于在企业型经营的景区中 所 方的意见分歧导致在实践中的经营权 订风景名胜区的整体租赁合同 从而导 有权作为景区产权的核心 直接影响 作者简介:唐凌 1975 女 四川大学经济学院博士生 主要从事旅游经济和饭店管理研究