让权利不止步于风景论旅游者权利的实现.pdfVIP

旅游学刊第28卷2013年第8期 境保护设施和生态保护措施，以实现旅游业可持续 让权利不止步于风景：论旅游者权利的实现 发展。条文采用“必要”的表述方式，表明法律规定 曾 坚 的开放条件为必须具备的基本条件。此外，本条还 (上海财经大学法学院，上海200433) 规定景区开放应当听取旅游行政管理部门的意见， 经过30多年的酝酿，《中华人民共和国旅游 从专业管理的角度确保景区开放能够满足旅游者的 法》(以下简称《旅游法》)于2013年4月25日公 旅游需要。 布。该法第一条明确了立法宗旨：“为保障旅游者 (2)景区流量控制常】度。在参加旅游活动逐渐 和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护 成为我国公民生活方式时，也带来了景区人满为患 和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制 的问题，为旅游者安全旅游埋下隐患；旅游资源过度 定本法。”立法宗旨的排序不是随意的，将旅游者权 使用，既影响了旅游者的游览质量，又带来了资源永 益保障放在第一位彰显了这部法律最重要的立法思 续利用的难题；景区因超量接待服务质量大打折扣， 想，也即从人的角度去做出制度安排，这是符合当代 影响了旅游体验等问题。为确保旅游者和旅游资源 法律精神的。不过，《旅游法》并未明确界定什么是 的安全，《旅游法》第43条规定了景区流量控制制 旅游者。 度，该制度规定了景区是流量控制的责任主体，承担 世界旅游组织(WTO)对旅游者有一个定义：任 接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载 何因消遣、闲暇、度假、体育、商务、公务、会议、疗养、 量，及时公布景区流量以确保旅游者知情权和自主 学习和宗教的目的，而在其居住国，不论国籍如何， 选择权，制定流量控制方案和预案等责任；规定了当 所进行的24小时以上、一年以内的旅行人均视为国 地政府对景区流量控制所负有的统筹职责；规定了 内旅游者。1991年，加拿大国际旅游统计大会对旅 景区主管部门核定和监督景区承载量的职责；规定 游者也有一个认定，其中一个非常重要的标准也是 了景区采取流量控制的主要方式，包括门票预约制， 将在外停留时间的下限定在24小时。这样的界定 合理设计景区游览线路，提高旅游者流动率，设置明 当然有其合理性，但就我国具体情况而言，大量的旅 确、清晰的景区指示牌，提前、及时公布景区流量信 游者选择“一日游”的形式，如果硬搬国际组织的概 息，合理设计旅游者排队方式，为保证旅游者旅游体 念，此类旅游参与人就涵盖不进旅游者的范畴。所 验质量提供了制度保障。 以，尽管《旅游法》并未对旅游者做出明确界定，但 (3)严格门票管理制度。景区门票价格以及与 我们也不能完全沿用国际旅游组织的定义。笔者认 此相关的收费问题关系到公民的切身利益，也是普 为，就《旅游法》的意图，旅游者的认定可以不设外 遍关注的热点和难点问题。门票经济有复杂的成 出停留的下限，但外出的目的必须要清晰，该法第二 因，短期内不可能完全解决，从我国现阶段实际出 条对旅游活动的内容有一个界定，即“游览、度假、 发，《旅游法》第43、第44条对该问题作了规定，在休闲”。这个定位不能说非常全面，但至少是比较 遵循价格法的价格管理体系、定价权限、定价原则的 恰当的，比如外出探亲、访友、学习、交流、商务等不 基础上，确立了“严格控制价格上涨的原则”，并设 应认定为旅游，但如果是在此期间亲友或活动组织 计了相关制度内容。主要包括：严格控制利用公共 方所安排的游览、休闲等活动则可以视为旅游。此 资源建设的景区的门票及其游览场所、交通工具等 外，在认定旅游者身份时，比较困难的一项是目的地 另行收费价格上涨；在定价机制上实行政府定