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浅议国家政策支持农业保险重要意义约翰·穆勒（1848）说过：“在某一时期或某一国家的特殊情况下，那些真正关系到全体利益的事情，只要私人不愿意做，就应该而且必须由政府来做。”农业保险政策正是属于那些关系到全体国民利益但是却没有私人愿意做的事情，政府的政策支持是农业保险生存发展必备的条件，而农业保险的发展对于我国农业和经济发展也有着各方面的重要意义。 农业生产风险的特殊性是农业保险政策的基础 农业生产存在自然风险的重大经济社会影响是农业保险政策的根本：首先，农业人类社会的衣食住行之本，即便现代社会经济不断发展，工业和第三产业不断崛起，农业在国民经济中所占整体比重逐渐下降，但是不可动摇的是农业会一直是国民经济的基础。农业对于保证国家安全和稳定人民的整体生活水平有着根本的不可替代的作用，这种情况下农业所遭受的自然灾害不单威胁农业生产的进行，更会是一个国家经济持续稳定发展的薄弱环节。 农业保险的发展符合政府利益是农业保险政策的动力 政府代表国家和社会整体利益，除了要加快经济增长和社会发展外，主要的职能是补充市场失灵，保障公共产品的有效供给，推动经济协调发展和维护社会公平，保障国家和社会利益的最优化和扩大化。农业保险的发展使得农业和农村有了风险保障，对促进农业发展、助推农村经济增长和稳定社会起到促进作用；此外，农业保险的发展甚至会减轻政府进行灾难救助的财政方面的负担。因此，农业保险发展，政府将会大大受益。为此，政府可以通过对农业保险的支持与帮助，可以保证农业保险的正策化和扩大化，为国家整体农业方面的政策提供有效地保障，进而完成国家的整体意志。 农业保险自身特殊性要求农业保险政策作为保驾护航 作为准公共物品的农业保险，没有政府的保障和补贴，暴露在自由市场中，其供求根本无法实现相对均衡，绝大多数农业保险的险种需要政府的扶持才能开展起来。由于农业保险具有巨大的正外部性，因此农业保险的有效供给必须由政府提供补贴，否则农业保险的市场很难发展壮大。没有政策体系支持，农业保险在自由竞争的市场上寸步难行，国家保险政策是开展政策性农业保险的基本前提。在市场经济条件下，市场调节是最基本层次的调整，而市场调节的自发性、盲目性与滞后性很快会表现出了，因而当市场主体的自发调节行为失去控制时，就会出现“市场失灵”，“看不见的手”将彻底失效。因此国家制订农业保险政策是自由经济下的必然产物，是现代市场经济发展的必然结果。 农业保险政策中的法律政策是推动农业保险发展的制度保障 从国内外的农业保险开展情况综合看来，农业保险法律法规及其细节一般都是事先制订好的，因为没有基本的法律的法规，整体的农业保险体系根本无从开展，各个部门和单位也没有合理的政策进行协调和运行，政府宏观的调控是保护农民在保险方面权利的先行条件。历史上，保险业高度发达和经济发展最好的美国的农业保险在自由市场中业注定是失败的，最终还是依靠美国政府的主导才保证农业保险子啊美国的顺利开展。 政府自身职能的实现需要农业保险政策的保障 首先，政策性农业保险所涉及的对灾难的补偿资金数额巨大，其对于受到灾害的农民的有效补偿作用是其他任何手段都无法替代的。政策性农业保险可以避免政府为了对巨灾风险进行补偿而面临的巨大的资金方面的压力，因为毕竟农业保险的过程中农民是有缴纳一部分资金的，这是保险本身所带来的损失均摊的效用的发挥，这样灾难发生以后就可以避免财政收入面临巨大的压力和资金缺口，使得农业救灾的支出较为平缓。以2006为例，上海农业险保费收入8062万元而财政补贴大约是2100多万元，当年因大灾上海安信农业保险股份公司的农业保险赔款达8326万元，相当于财政通过2000多万元的补贴，农民得到了8000多万元的赔偿。这种情况下如果没有农业保险的赔付，政府的财政是肯定无法承担的。而且保险的赔付还可以最大限度地避免政府单方面盲目救助所带来的消极效果，不进行区分的全方位赔付只会是很多农民产生侥幸的心理，更加不会关注和重视农业保险的作用。另一方面，政策性农业保险可以保持农业经济相对稳定，促进农村经济发展，进而稳定国民经济。保险更是因为对于社会的稳定作用被称为“稳定器”。发展农业保险可以实施合理保护农业，农业灾害发生后有效及时地对损失进行偿付，农业生产可以较快的恢复和发展，防止农业再生产停止，这也就可以避免农产品价格的大幅度波动，实现灾后农业能够持续稳定的发展。 （作者单位：中国海洋大学） 1