浅谈我国服务贸易促进体制.docVIP

浅谈我国服务贸易促进体制［摘 要］我国服务贸易的发展处于初级阶段，存在着起步晚且管理滞后，规模小且基础较差，服务贸易总体水平较低，出口结构不合理，发展速度较快导致国内立法滞后，法律法规不健全，服务贸易行业人才匮乏等问题。完善我国服务贸易促进体制应促进相关行业协会的发展，培养优秀的人才，促进市场化机制的运作，建立核心服务贸易中心管理体制，完善现有服务贸易促进机构及服务贸易相关立法。 ［关键词］服务贸易；贸易促进；贸易体制 ［中图分类号］F752.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2880(2011)05-0021-03 一、我国服务贸易发展的现状及问题 近几年来我国服务贸易发展迅速，规模不断扩大，领域不断延伸，效益也在不断增加。据WTO统计，我国服务贸易额已经从1982年的55.39亿美元上升到2009年的2870亿美元(按当年价)。我国服务贸易的开放也已经超过了其他几个发展中国家和转型国家，逐步接近发达国家水平。开放领域包括《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及共计160个小类中的100个。2009年，我国服务贸易领域新设立外商投资企业7156家；服务业领域在利用外资中所占比重越来越大，2009年服务业(含金融业)实际利用外资达385亿美元，占吸收外资总额的43％，比2004年的比重提高近1倍。 我国服务贸易的快速增长源于服务业的蓬勃发展。但是就目前来看，我国服务贸易的发展与整个贸易局势的发展不相匹配，存在着很多需要弥补的缺陷，表现较为显著的就是滞后性。另一方面，虽然我国发展服务贸易的实力不容忽视，但与服务贸易高度发达的其他国家相比仍然存在着不小的差距，还存有一些问题，主要表现在以下几个方面： (一)起步晚且管理滞后 大力发展服务贸易，扩大服务贸易进出口是我国近几年才提出来的一个发展战略，且服务贸易的规模也是近几年来才得以扩大的，然而美国和欧洲等国家早在二战后就已着手并大力发展。同时，我国在服务贸易的管理方面基本上采取垂直的管理方式，直接由商务主管部门和各级直属部门负责管理，很难真正地深入到企业内部，且容易造成分工不明确，政策不落实。此外，由于管理落后造成对服务业统计的不规范，对服务业的定义、统计范畴，以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致等，都是阻碍我国服务贸易发展的主要因素。 (二)规模小且基础较差 虽然我国服务贸易发展迅速，且在进入20世纪90年代后，我国的服务贸易的增长速度就已超过了我国货物贸易，但依然无法与发达国家相比。另一方面，我国服务业在国民经济中所占比重仍然偏低，吸纳就业的作用未能充分发挥。据国家统计局统计，截至2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为43.4%，吸纳就业人员26603万人，仅占三次产业全部就业人数比例的34.1%。这一水平不仅远远低于发达工业化国家服务业增加值在国民经济中的比重，而且还低于发展中国家的平均水平。服务业是发展服务贸易的坚实基础，服务业如果严重滞后必然会对服务贸易的发展产生极大的影响。由此可见，服务贸易作为我国出口领域的重要组成部分，还有很大的潜力有待开发。 (三)总体水平较低，出口结构不合理 长期以来，我国服务贸易领域的主要支柱就在旅游、运输等传统服务领域，劳动密集型部门和资源禀赋优势部门等传统服务也占有一部分市场。而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询等技术密集和知识密集服务行业，在我国还是薄弱环节，仍处于初步发展阶段。 (四)发展速度较快导致国内立法滞后，法律法规不健全 近几年来我国已先后颁布了《对外贸易法》、《商业银行法》、《海商法》、《广告法》等一系列关于服务贸易领域的法律法规，虽然国家已制定出这些法规，但在实际的运用过程中这些法律法规相对比较抽象，缺乏操作性，且针对外国对于我国服务贸易的歧视性壁垒缺乏相应的保护措施，这必然会使我国企业利益受损。因而在我国服务贸易立法方面还有很多不足，需要完善。 (五)服务贸易行业人才匮乏 从整体来看，在服务贸易的交易过程中，由于服务贸易的无形性，对于服务提供者的要求尤为严格。而我国在服务行业人员的教育与科技方面的投入相对较低，对服务贸易人才的培养重视不够，直接削弱了我国服务贸易在国际市场上的竞争力。 二、构建我国服务贸易促进体制的必要性 (一)完善我国服务贸易政策制度的必要 商务部是我国服务贸易主要的协调和管理部门，然而国际服务贸易涉及的范围相对广泛，因而仅靠一个商务部门，难免会造成管理分散，服务行业之间各部门的职责模糊，服务业各有关部门的职责不明确等管理上的缺陷。而且中央和地方之间对于国际服务贸易之间的政策差异，也会导致地方在执行有关商务部门政策的偏差。另外，在统计方面也不规范，在行业的划分标准方面